Решение № 2-303/2019 2-303/2019(2-7050/2018;)~М-6702/2018 2-7050/2018 М-6702/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-303/2019

...
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Перовских И.Н,

при секретаре Харламовой Ю.Е.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Зиятдиновой А.Я.,

представителя ответчика ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» ФИО1,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Оренбурга к ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева», Министерству образования о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Оренбурга обратился в суд с иском к ответчикам, указав, что была проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании и пожарной безопасности в деятельности совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области на основании решения N от 15.12.2017 г. в ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева». Проведенная проверка здания показала, что ответчик не соблюдает требования пожарной безопасности, нарушения связаны с ненадлежащим оборудованием и техническим оснащением корпусов ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева», что представляет непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения.

Просили обязать ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» по адресу: ... сроком до 01.01.2020 г., а именно:

- заменить отделку стен в общих коридорах путей эвакуации лестничной клетки N в здании учебного корпуса с применением материалов пожарной опасности не ниже КМ2, заменить отделку пола в общих коридорах путей эвакуации лестничной клетки N в здании учебного корпуса с применением материалов пожарной опасности не ниже КМ2;

Установить в здании учебного корпуса в полу на путях эвакуации лестницу с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном не более 1:6 в целях недопущения перепада высот;

- установить в здании учебного корпуса на первом этаже дверь основного эвакуационного выхода по направлению выхода из здания и шириной не менее 1,2 м.;

- установить с здании учебного корпуса на первом и втором этажах в лестничных клетках двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- оборудовать вход на чердак учебного корпуса противопожарным люком 2-го типа размером 0,6х0,8 м.;

- оборудовать в подвальном помещении учебного корпуса эвакуационные выходы с отделением от эвакуационной лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа;

- установить ограждение на кровле здания учебного корпуса;

- заменить отделку пола в общих коридорах путей эвакуации в здании казармы с применением материалов пожарной опасности не ниже КМ2;

- установить на первом и втором этажах здания казармы в лестничных клетках двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах;

- установить в помещении электрощитовой здания казармы ограждение от соседних помещений в виде противопожарных перегородок 1-го типа;

- возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по обеспечению финансирования установки технических средств пожарной безопасности в здании ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» по адресу...

В последствии неоднократно уточняли исковые требования, окончательно просили обязать ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» по адресу: ... сроком до 01.01.2020 г., а именно:

- заменить отделку пола в общих коридорах путей эвакуации лестничной клетки N в здании учебного корпуса с применением материалов пожарной опасности не ниже КМ2;

- на первом этаже здания произвести замену направления выхода внутренней центральной двери основного эвакуационного выхода по направлению выхода из здания;

- произвести работы по отделению лестничных клеток на 1 и 2 этажах здания от коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Возложить на Министерство образования Оренбургской области обязанность по обеспечению финансирования установки технических средств пожарной безопасности в здании ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» по адресу: ...

Представитель истца помощник прокурора Зиятдинова А.Я., действующая по удостоверению N от 29.08.2018 г., в судебном заседании поддержала заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» ФИО1, действующий на основании Устава, с исковыми требованиями согласился, пояснил, что истцом заявлен не приемлемый для исполнения срок, поскольку бюджет на 2020 г. уже утвержден, просил суд продлить срок для устранения данных недостатков.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.03.2018 г., против заявленных исковых требований не возражал, оставил данный вопрос на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства образования Оренбургской области, представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Министерства культуры и внешних связей Оренбургской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд с учетом мнения присутствующих представителей сторон, третьего лица, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О пожарной безопасности":

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

Нормы технического регулирования в сфере пожарной безопасности урегулированы ФЗ РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом

Согласно ст. 3 ФЗ РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга по поручению прокуратуры Оренбургской области совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании и пожарной безопасности в деятельности ГБОУ «Оренбургская кадетская школа-интернат им. И.И.Неплюева» ...

ГБОУ «Оренбургская кадетская школа-интернат имени И.И. Неплюева» является некоммерческой организацией, созданной Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.08.2014 г. N «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Общеобразовательная школа –интернат с первоначальной летной подготовкой» находящегося в муниципальной собственности города Оренбурга».

В соответствии с п. 2.2. Устава, Учреждение реализует общеобразовательные программы среднего и общего образования и дополнительные общеобразовательные программы, имеют целью подготовку несовершеннолетних воспитанников к военной и государственной службе.

На момент обследования в ГБОУ «Оренбургская кадетская школа - интернат» обучается 274 кадета. Здание учебного корпуса расположено в 3-этажном приспособленном здании. В здании оборудованы следующие помещения: учебные кабинеты, кабинеты физики и химии с лабораториями, информатики, библиотека с читальным залом, тренажерный зал, санитарно – бытовые помещения, административно – служебные помещения, гардероб.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения действующих норм и правил пожарной безопасности, закрепленные в Ответе Отдела надзора деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району N от 27.12.2017 г., а именно:

В здании учебного корпуса (с подвалом) для отделки путей эвакуации (лестничная клетка N допускается применение материалов с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ1 для отделки стен в общих коридорах; КМ2 – для отделки пола в общих коридорах (ст. 134 табл. 28 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в полу на путях эвакуации (перед лифтом) допущены перепады высот без устройства лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6; на первом этаже дверь основного эвакуационного выхода открывается не по направлению выхода из здания; на первом этаже дверь основного эвакуационного выхода, выполнена шириной менее 1,2 м. на 1-м и 2-м этажах в лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; внутренний противопожарный водопровод не проверен на работоспособность с составлением соответствующих актов; выход на чердак не оборудован противопожарным люком 2-го типа размером 0,6х0,8 м.; из подвального помещения отсутствуют эвакуационные выходы; эвакуационные выходы из подвального помещения не отделены от эвакуационной лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; на кровле здания отсутствует ограждение.

В здании учебного корпуса (казарме) для отделки путей эвакуации допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: для отделки пола в общих коридорах; на 1-м и 2-м этажах в лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах; в лестничной клетке № 1, под лестничным маршем допускается хранение горючего материала; помещение эл.щитовой не выгорожены от соседних помещений противопожарными перегородками 1-го типа; на двери эл.щитовой не указана категория по взрывопожарной и пожарной опасности.

Из Акта покрытия огнезащитным лаком паркетного пола путей эвакуации учебного корпуса от 30.07.2018 г. в ГБОУ «Оренбургская кадетская школа - интернат» следует, что в целях устранения п. 1 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району от 21.12.2017 г. N рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий ФИО3 и ФИО4 26-27.07.2018 г. выполнена работа по покрытию огнезащитным лаком марки Agua-Seal 2K-PU паркетного пола путей эвакуации 1 и 2 этажей учебного корпуса в ГБОУ «Оренбургская кадетская школа - интернат», общей площадью 624 кв.м.

Доказательств, что данные работы оказаны лицензированной организацией не представлено, в связи с чем, суд относится критически к предоставленному Акту, и приходит к выводу, что требования пожарной безопасности в части покрытия пола материалом классом пожарной опасности, не ниже чем КМ2, не соблюдены.

Кроме того, по результатам внеплановой выездной проверки 27.11.2018 г. Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району составлен Акт № 749, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно в здании для отделки путей эвакуации допускается применение материалов с более высоким классом пожарной опасности, чем КМ2 – для отделки пола в общих коридорах.

По итогам проверки было установлено, что предписание ГПН об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 21.12.2017 N осталось не выполненным.

Данный факт подтвержден письмом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району N от 29.11.2018 г.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора послужило нарушение ответчиком прав несовершеннолетних, проживающих и обучающихся в учебном учреждении, на безопасное обучение и проживание, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд вызвано обнаружением недостатков по технике пожарной безопасности в ГБОУ «Оренбургская кадетская школа-интернат» по результатам проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности. Обращение прокурора в суд с иском в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" является в силу ч. 4 ст. 27 указанного Закона одним из полномочий прокурора при выявлении нарушений действующего законодательства. При этом, вопреки доводам ответчика о частичном устранении недостатков, наличие вынесенного в адрес ГБОУ «Оренбургская кадетская школа-интернат» предписания органов МЧС по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не лишает права прокурора обратиться в интересах неопределенного круга лиц, не только к названному ГБОУ об устранении выявленных нарушений, но и к Министерству образования Оренбургской области с требованием о проведении необходимого финансирования тех мероприятий, которые ГБОУ предписано выполнить органами МЧС.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Регламента.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Применив вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, из чего следует, что на органы местного самоуправления – Министерство образования Оренбургской области должна быть возложена субсидиарная ответственность по исполнению обязанности финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Оренбурга к ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева», Министерству образования о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности здания образовательного учреждения– удовлетворить.

Обязать ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» по адресу: ... сроком до 01.01.2020 г., а именно:

- заменить отделку пола в общих коридорах путей эвакуации лестничной клетки N в здании учебного корпуса с применением материалов пожарной опасности не ниже КМ2;

- на первом этаже здания произвести замену направления выхода внутренней центральной двери основного эвакуационного выхода по направлению выхода из здания;

- произвести работы по отделению лестничных клеток на 1 и 2 этажах здания от коридоров дверями с приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Возложить на Министерство образования Оренбургской области обязанность по обеспечению финансирования установки технических средств пожарной безопасности в здании ГБОУ «Оренбургская кадетская школа – интернат имени Н.И. Неплюева» по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 08 февраля 2019 года.

Судья ... Перовских И.Н.

...

...

...