Решение № 2-1089/2020 2-1089/2020~М-74/2020 М-74/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-1089/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

июля 2020 г. Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бесединой Т.Н.,

при секретаре Яковлевой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1089/2020 (УИД 63RS0038-01-2020-000078-26) по иску Департамента градостроительства городского округа Самара к ФИО1 о признании объекта строительства самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить ее снос, встречному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на реконструированный жилой дом,

Установил:

Истец Департамент градостроительства г.о. Самара обратился в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой одноэтажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обязании ответчика осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства - одноэтажного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска ссылаются на то, что из уведомления о выявлении самовольной постройки от 24.07.2019г. № и приложенных документов, поступивших в Департамент градостроительства г.о. Самара от государственной инспекции строительного надзора Самарской области, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен объект капитального строительства - одноэтажный жилой дом.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.07.2019г. на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - одноэтажный жилой дом площадью 61,7 кв.м. с кадастровым номером №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером №, занимаемый спорным объектом недвижимости, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Однако сведения о выданной разрешительной документации на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес> отсутствуют, что наделяет данный объект признаками самовольной постройки в соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Однако, ответчик не обращался в уполномоченный орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве.

Отсутствие разрешительной документации свидетельствует о самовольной постройке, возведенной на земельном участке, с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД) земельный участок с кадастровым номером № площадью 430 кв.м., по адресу: <адрес>, занимаемый спорным объектом капитального строительства, расположен в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 5 статьи 30 Правил застройки и землепользования установлены минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне Ж-1, составляет 3 метра.

Согласно акту проверки (осмотра) от 24.07.2019г. №, Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области было выявлено, что спорная постройка построена ориентировочно на расстоянии 0,5 м от границы земельного участка со стороны земельного участка №, из чего следует, что требование о минимальных отступах от границы земельного участка нарушено.

Следовательно, спорная постройка возведена с нарушением действующих Правил застройки и землепользования, а также прав и законных интересов смежных землепользователей.

Ответчик ФИО1 предъявила встречный иск к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании за ней права собственности на жилой дом площадью всех помещений здания - 63,9 кв.м., общей площадью жилого помещения - 63,9 кв.м., жилой площадью 39,9 кв.м., подсобной площадью 24,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного иска указала, что является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 0910.2017г., зарегистрировано право собственности за № от 28.10.2017г.

С момента приобретения жилого дома и земельного участка и дома и по настоящее время реконструкцию жилого дома не производила, заборы не передвигала. Приобрела жилой дом и земельный участок в том виде, в котором он существует сейчас.

В ходе рассмотрения гражданского дела по иску ФИО2 к ФИО1 о взыскании причиненного ущерба выяснилось, что прежним собственником была сделана реконструкция пристроя.

Согласно техническому паспорту от 02.08.2019г. и техническим заключениям прежним собственником жилого дома была выполнена реконструкция, а именно: возведен пристрой лит. А2 с наружными размерами 3,32х9,50 кв.м., с площадью застройки 31,5 кв.м. В жилой пристройке лит. А2 располагаются: кухня (1) площадью 11,3 кв.м., оборудованная 4-х комфорочной газовой плитой и мойкой, коридор (6) площадью 8,8 кв.м., санузел (7) площадью 3,9 кв.м., оборудованный ванной, унитазом и автономным газовым котлом. Высота помещения 2,40 кв.м., а также крыльцо, с наружными размерами в плане 0,60х1,50 м, примыкающее к жилой постройке лит. А2, со стороны главного фасада.

Таким образом, в результате реконструкции, был образован жилой дом с площадью всех помещений здания - 63,9 кв.м., общей площадью жилого помещения - 63,9 кв.м., жилой площадью 39,9 кв.м., подсобной площадью - 24,0 кв.м.

Согласно представленным заключениям ООО «Консоль-Проект» за 2020г., №4752 от 11.03.2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», №2020/20 от 11.03.2020г. ООО «Аудит Безопасность», жилой дом соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности.

Представитель истца Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает, против удовлетворения встречного иска возражает.

Ответчик ФИО1, ее представитель - адвокат Денисова Е.В., действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании встречные исковые требования поддержали, в удовлетворении первоначального иска просили отказать.

Третье лицо: ФИО2, его представитель - адвокат Котельников А.В., действующий на основании доверенности и ордера, в судебном заседании против сохранения жилого дома в реконструированном состоянии не возражали, претензий относительно расположения жилого дома менее трех метров от границы земельного участка не имеют.

Третьи лица: Государственная инспекция строительного надзора Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

По общему правилу, предусмотренному абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст. 222 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо суду установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок соответствует виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Норма аналогичного содержания приведена в п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления выдает разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 430 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно Выписке из ЕГРН по состоянию на 12.07.2019г., на земельном участке по указанному адресу расположен одноэтажный жилой дом площадью 61,7 кв.м. с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1

На основании распоряжения государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 17.06.2019г. №93-рп, проведена выездная плановая проверка в отношении собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составлен Государственной инспекцией строительного надзора <адрес> акт проверки (осмотра) № от 24.07.2019г. В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возведен одноэтажный индивидуальный жилой дом. Участок огорожен забором, свободный доступ отсутствует. Собственником земельного участка является ФИО1 Выявлено, что нарушены минимальные отступы от границ земельных участков (часть 5 статьи 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре Самарской области, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61). Индивидуальный жилой дом построен ориентировочно в 0,5 м от границы земельного участка №33. Расстояние от границы жилого дома до границы земельного участка №33 составляет менее 3-х метров.

06.02.2020г. Департаментом градостроительства г.о. Самара составлен акт осмотра земельного участка, в ходе осмотра установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен одноэтажный жилой дом. Территория земельного участка огорожена забором, вход на участок ограничен. Дом расположен приблизительно на расстоянии 0,3 метра от границ соседнего земельного участка.

В процессе эксплуатации, силами жильцов была произведена реконструкция жилого дома, заключающаяся в следующем: - демонтированы деревянные конструкции: веранды лит.а, с внутренними размерами 3,20х1,90м, а также крыльца и лестницы, с наружными размерами 1,35х1,37+1,05х0,75 м, примыкающего к веранде лит.а, со стороны главного фасада; - жилого пристроя лит.А2, с наружными размерами 2,30х6,30м, со стороны бокового фасада; - дверной блок в проеме в наружной продольной деревянной стене в коридоре (3), в результате чего образован дверной проем. Ширина проема сохранена без изменения; - оконный блок в проеме в наружной продольной деревянной стене в жилой комнате (2). Образованный проем зашит с двух сторон деревянной доской, полость утеплена матами минеральной ваты; - не несущие перегородки, образующие коридор (3) и жилые комнаты (4), (5) в основном строении лит.А, в результате чего образована жилая комната (30; - утеплены матами минеральной ваты и обшиты листами гипсокартона внутренние стены в жилых комнатах (2) и (3), в результате чего площади жилых комнат (2) и (3) составили 13,6 м2 и 26,3м2, соответственно.

Специалистом Самарского областного отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» уточнена ширина оконных проемов в наружной поперечной стене в жилой комнате (2), а также в наружной продольной стене в жилой комнате (3); выполнены отделочные и малярные работы. Вновь выстроены: жилая пристройка лит.А2, одноэтажная, прямоугольного очертания в плане, с наружными размерами 3,32х9,50м, с площадью застройки 31,5 м?. В жилой пристройке лит. А2 располагаются: кухня (1) площадью 11,3 м?, оборудованная 4-х конфорочной газовой плитой и мойкой, коридор (6) площадью 8,8 м?, санузел (7) площадью 3,9 м?, оборудованный ванной, унитазом и автономным газовым котлом. Высота помещения - 2,40м, а также крыльцо, с наружными размерами в плане 0,60х1,50м, примыкающее к жилой пристройке лит. А2, со стороны главного фасада.

Из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства по состоянию на 02.08.2019г., изготовленного Самарским отделением Средне-Волжского филиала АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федерального бюро технической инвентаризации», следует, что, площадь всех помещений здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 63,9 кв.м., общая площадь жилого помещения - 63,9 кв.м., жилая - 39,9 кв.м., подсобная - 24,0 кв.м.

Согласно инженерно-техническому заключению ООО «Консоль-Проект» за 2020г., в результате проведенного обследования установлено, что реконструкция жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выполненная жильцами самовольно, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства пригоден для дальнейшего использования по своему назначению, его дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровья граждан, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Деформация жилого дома, объекта индивидуального жилищного строительства и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т. д.) отсутствуют. Дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства не обнаружены. Строительные работы выполнены в соответствии с действующими нормами: СП 55.13330.2016 Свод правил «Дома жилые одноквартирные», актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. Выполненное инженерно-техническое заключение подготовлено в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отражает характеристики безопасности объекта капитального строительства после проведенных строительных мероприятий - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности. Дальнейшая эксплуатация жилого дома - объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, по своему назначению возможна.

На основании экспертного заключения №4752 от 11.03.2019г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» установлено, что жилой дом - объект индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению №20/20 от 10.03.2019г. ООО «Аудит Безопасность», на момент проведения проверочных мероприятий, в результате проведенного обследования документов установлено, что в жилом доме - объекте индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Установка в доме газового оборудования (газовая плита, газовый котел) согласована с ФИО5 «СВГК» Отделение №.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от 06.03.2020г. № Д05-01-01/2117-0-1, земельный участок площадью 430 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. №61. Основные виды разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен в границах охранной зоны инженерных коммуникаций (газопровод), расположен вне границ красных линий.

Из схемы расположения земельного участка, выполненного кадастровым инженером ФИО6 07.03.2020г., усматривается, что спорный объект капитального строительства расположен в границах принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № и не выходит за его границы. Смежные землепользователи не имеют претензий в отношении возведенного жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №.

В материалы дела ФИО1 представлено сообщение Департамента градостроительства г.о. Самара от 24.03.2020г., в котором разъяснено, что право собственности на реконструированный жилой дом по адресу: <адрес>, может быть признано в судебном порядке по правилам ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно п. 1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=6F7FDAA790917E8A86403E4E46FD21E56762A2793D4079B01327C4473ACA2ED6462EDE11D64F1D8F7A0B3F391F8BB85D4BEE8A1AAD4CB010F3q7J" ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом, жилой дом возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, не угрожает жизни и здоровью граждан, не создает какие-либо препятствия третьим лицам, спорный объект капитального строительства жилой дом» соответствует разрешенному виду использования земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы представителя истца о том, что жилой дом расположен на расстоянии менее трех метров до границ соседнего земельного участка №33, что нарушает ст. 30 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, судом отклоняются, поскольку от владельца смежного земельного участка ФИО2 поступило письменное заявление об отсутствии возражений против сохранения постройки в реконструированном состоянии.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Поскольку ФИО1 принимала меры к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречных требований о признании права собственности на реконструированный жилой дом и отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска о сносе самовольной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Департамента градостроительства г.о. Самара к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить ее снос - отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на реконструированный жилой дом - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью всех помещений здания - 63,9 кв.м., общей площадью жилого помещения - 63,9 кв.м., жилой площадью 39,9 кв.м., подсобной площадью - 24,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2020 г.

Председательствующий: Беседина Т.Н.