Решение № 2-680/2017 2-680/2017~М-646/2017 М-646/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-680/2017

Дело №- №2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 17 октября 2017 года

Михайловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.

при секретаре Макаровой Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика департамента труда и социального развития <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

третьих лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 к администрации Михайловского муниципального района <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес>, Управлению Федерального казначейства по <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, - ФИО3, ФИО4 о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи, включении в списки граждан на получение компенсационных выплат,

установил:

ФИО1 обратилась в суд в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в период с декабря 2016 года по настоящее время она проживает со своими несовершеннолетними детьми ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, а также гражданским мужем ФИО3 в <адрес> в <адрес>. По данному адресу она и ее дети не имеют регистрации по данному адресу, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Она обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением о включении в списки пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации. В связи с отсутствием регистрации в <адрес> в <адрес>, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, она и ее дети не были признаны пострадавшими в результате ЧС и включены в списки на получение выплат, предусмотренных постановлением администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов». Полагает данный отказ незаконным. Вместе с тем, полагает, что выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате ЧС, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством. ФИО1 просит признать ее и ее несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года; установить факт их постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, в <адрес> в <адрес>; признать за ней и детьми право на получение: единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека; финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 100 000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости; обязать администрацию Михайловского муниципального района включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года; в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года.

ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что по адресу: <адрес>, проживают кроме нее и детей проживают ее сожитель ФИО3, а также родственники ФИО3: отец ФИО4, дочь – ФИО7, брат - ФИО8 Зарегистрированные в квартире ФИО3, ФИО4, ФИО7 получили компенсационные выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией. Она зарегистрирована в доме матери в <адрес>, но, по месту регистрации не проживает, в собственности жилья не имеет.

Представитель департамента труда и социального развития <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, предоставив в судебное заседание отзыв, согласно которого департамент обязан осуществить истцу соответствующую выплату только после включения органом местного самоуправления в соответствующий список, пострадавших граждан, принятие <адрес> распоряжения «О финансировании расходов из резервного фонда <адрес>» (для оказания разовой материальной помощи), принятие <адрес> распоряжение «О финансировании расходов за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (для оказания единовременной материальной и финансовой помощи), наличие денежных средств на лицевом счете департамента для осуществления соответствующей выплаты ФИО1 Вместе с тем в настоящее время истец в списках, представленных органом местного самоуправления в департамент отсутствует, <адрес> не принято решение о выделении департаменту денежных средств для выплаты их ФИО1 Кроме того по указанному адресу уже выделялась разовая материальная помощь за счет средств резервного фонда <адрес>, которая выплачивается единожды на семью, проживающую в поврежденном жилом помещении, утратившей урожай на придомовом земельном участке, а именно: ФИО3 в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома на семью и 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке на семью. А также выделалась единовременная материальная и финансовая помощь за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, зарегистрированным и проживающим по вышеуказанному адресу ФИО3 ФИО7 и ФИО4 единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на каждого, финансовая помощь за утраченное имущество в размере 100 000 рублей на каждого.

Представитель ответчика Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовое уведомление, предоставил в судебное заседание отзыв согласно которого, возражает против удовлетворения исковых требований истца, так как ФИО1 регистрации по адресу: <адрес> не имеет, правообладателями указанного жилого дома являются ФИО3 и ФИО7, документов подтверждающих проживание истца и ее детей по вышеуказанному адресу не представлено, следовательно, требование ФИО1 документально необоснованно.

Представитель ответчика администрации Михайловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иск, предоставив в судебное заседание ходатайство, согласно которого просил рассмотреть иск в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали исковые требований ФИО1 и просили их удовлетворить. Пояснили, что истец с детьми с декабря 2016 года постоянно проживает без регистрации со своими детьми <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па на территории Михайловского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который отменен постановлением администрации Михайловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество – 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 000 рублей на человека).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств краевого бюджета» утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 подпунктом 1.1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» граждане РФ, местом жительства которых в августе 2017 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Уссурийского городского округа, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Пограничного и Хасанского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе 2017 года имеют право в том числе на: единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда администрации <адрес>, в целях частичного покрытия расходов: в размере 10000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Выплата разовой материальной помощи, указанной в абзаце четвертом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, указанными в подпункте 2.1 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решения администрации <адрес>, принятого в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации <адрес>.

Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, указанных в абзаце седьмом подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления, производится департаментом в соответствии со списками пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указанными в подпункте 2.2 пункта 2 настоящего постановления, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, и на основании решений администрации <адрес>, принятых в целях реализации распоряжений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 1.3).

Согласно пункту 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па формирование списков: пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости производится на основании: заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес>; актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2017 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 56-АПГ17-1 Об оставлении без изменения решения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных положений постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 413-па "О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе - сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов" право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким-либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией ее паспорта и не оспаривалось сторонами.

Вместе с тем, как следует из доводов искового заявления, пояснений истца в судебном заседании, она с декабря 2016 года и на момент чрезвычайной ситуации проживала по адресу: <адрес>. По месту регистрации не проживает, в собственности жилья не имеет.

Представленным в материалы дела Актом обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в доме по адресу: <адрес> повреждены холодильник, электрическая плита, телевизор, мягкая мебель, стулья, комод, выдавлено окно, размыты стены. Настоящий акт составлен в присутствии пострадавшего ФИО3 В состав семьи которого включены: отец пострадавшего ФИО9 и дочь пострадавшего ФИО7

Согласно сведений, представленных Департаментом труда и социального развития <адрес> ФИО3 была выплачена из бюджетного фонда администрации <адрес> разовая материальная помощь: в размере 25 000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома на семью; в размере 10 000 рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке на семью; а также ФИО3, ФИО4, ФИО7, выплачена единовременная материальная и финансовая помощь за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации: 10 000 рублей – единовременная материальная помощь; финансовая помощь в размере 100 000 рублей на человека.

ФИО1 обратилась в администрацию Михайловского муниципального района <адрес> с заявлением: о включении ее и ее несовершеннолетних детей в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).

Решением администрации Михайловского муниципального района <адрес> ФИО1 отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости).

Обращаясь с указанным иском, ФИО1 просит установить факт постоянного проживания ее и ее несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 на момент чрезвычайной ситуации в <адрес> в <адрес>.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В судебном заседании ФИО3 и ФИО4, пояснили, что истец и ее дети постоянно проживают по адресу: <адрес>.

К указанным показаниям суд относится критически и не принимает их как доказательство постоянного проживания истца и ее детей по вышеназванному адресу, поскольку одни лишь показания не могут являться доказательством постоянного проживания истца и ее детей в <адрес> в <адрес>, а иных достоверных и бесспорных доказательств этому, истцом суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что факт проживания ФИО1 в <адрес> в <адрес> на момент чрезвычайной ситуации не нашел своего подтверждения при рассмотрении настоящего спора, при этом также суд учитывает сведения Михайловской ЦРБ, в соответствии с которыми местом жительства истца указан адрес: <адрес>, кВ.9, то есть, адрес, по которому истец зарегистрирован.

Кроме того, суду не представлены достоверные и бесспорные доказательства утраты ФИО1 имущества в результате чрезвычайной ситуации природного характера.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в своих интересах и несовершеннолетних детей, судом не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6 к администрации Михайловского муниципального района <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес>, Управлению Федерального казначейства по <адрес>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, - ФИО3, ФИО4 о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи, включении в списки граждан на получение компенсационных выплат отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Ковшарева