Решение № 21-1138/2025 7-21-1138/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 21-1138/2025

Судья Комарова В.А. Дело № 7-21-1138/2025


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 на решения судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 октября 2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.5, частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации отдела по надзору на море по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-04-173/2025 от 6 июня 2025 года КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.5, частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 октября 2025 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, защитник КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить вынесенные по делу акты, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав пояснения защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы и просившего в случае отказа в прекращении производства по делу снизить размер назначенного административного штрафа; мнение представителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, полагавшего жалобу необоснованной, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу актов не усматриваю.

Статья 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 5 марта 2025 года по 14 марта 2025 года и с 10 апреля 2025 года по 11 апреля 2025 года на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 3 марта 2025 года № 7-14-2025/148-25-20000801 Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, в соответствии с решением Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) №25250023733017373603 от 5 марта 2025 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении деятельности КГУП «Примтеплоэнерго» на объекте негативного воздействия на окружающую среду 05-0125-001281-Т, наименование - «Котельная 3.3», категория объекта - III, категория риска - средний, а также территории земельных участков с кадастровыми номерами №; №, находящихся в аренде юридического лица.

В ходе указанной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в точке со средними географическими координатами <адрес> расположен бетонный колодец, из которого по желобу осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности после использования в технологических целях на котельной «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго».

С северной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в районе точки со средними географическими координатами <адрес> расположена металлическая труба, из которой производится сброс сточных вод на рельеф местности после использования в технологических целях на котельной «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго».

Сточные воды по естественному рельефу местности самотеком достигают акватории озера Соленое, где смешиваются с природной водой озера.

Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года №109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (далее - Приказ № 109) установлены требования к содержанию программы ПЭК.

На основании пункта 5 Приказа №109 подраздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать: сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование; показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом; сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Пунктом 9.2 Приказа №109 предусмотрено, что подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов» должен содержать: мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года № 903; мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод; план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков; программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, разработанную в соответствии с типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, утвержденной приказом Минприроды России от 8 июля 2019 года №453 (зарегистрирован Минюстом России 6 сентября 2019 года, регистрационный №55850); перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля в области охраны и использования водных объектов.

В нарушение указанных требований в разделе 3 Программы производственного экологического контроля» (далее - программа ПЭК) объекта HBOC «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго» источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и выпуски в водные объекта не отражены (стр. 8 программы ПЭК).

Согласно статье 67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 39 вышеназванного закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

КГУП «Примтеплоэнерго» не разработаны мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод, при этом установлен факт сброса сточных вод на рельеф местности, при котором указанные сточные воды самотеком достигают акватории озера Соленое; не указан показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом; не указан показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом; не ведется учет сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений); не указан перечень нормативных документов, стандартов организации, регламентирующих требования к методам производственного контроля области охраны и использования водных объектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» подало Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Декларация о плате за HBOC) за 2024 год в установленный законом срок – 7 марта 2025 года.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 марта 2002 года №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Пунктом 2 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года №881 (далее - Правила исчисления и взимания платы) установлено, что плата за негативное воздействие исчисляется и взимается, в том числе, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Плату за негативное воздействие обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 5 Правил исчисления и взимания платы).

Как установлено в ходе проверки, сточные воды с бетонного колодца и из металлической трубы сбрасываются КГУП «Примтеплоэнерго» на рельеф местности с последующим стеканием в озеро Соленое, где смешиваются с природной водой озера.

Между тем, согласно Декларации о плате за HBOC за 2024 год, плату за сброс сточных вод с территории объекта HBOC «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго» не производит.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения осмотра 5 марта 2025 года объекта HBOC «Котельная 3.3», а также территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № находящихся в аренде КГУП «Примтеплоэнерго», установлено, что объект HBOC 05-0125-001281-Т полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

На земельном участке с кадастровым номером № в точке со средними географическими координатами <адрес> расположен бетонный колодец, из которого по желобу осуществляется сброс сточных вод на рельеф местности после использования в технологических целях на котельной «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго».

После сброса сточные воды по естественному рельефу местности на всем протяжении пути сточные воды протекают по грунтовой поверхности.

С северной стороны от земельного участка с кадастровым номером № в районе точки со средними географическими координатами <адрес> расположена металлическая труба для сброса сточных вод с территории КГУП «Примтеплоэнерго», которая заходит в расположенные ниже металлические отстойники (нефтеловушки). Однако на указанной металлической трубе открыта металлическая задвижка из-за чего сточные воды сбрасываются на грунт и не попадают в указанные отстойники (нефтеловушки).

После сброса сточные воды по естественному рельефу местности протекают по грунтовой поверхности, после чего в точке со средними географическими координатами <адрес> происходит смешение сточных вод, сбрасываемых из бетонного колодца и металлической трубы, в месте смешения сточных вод почвенный слой имеет водянистый, болотистый характер.

Затем объединённый поток протекает в северо-западном направлении, где сточные воды сбрасываются в озеро Соленое.

В ходе проведения осмотра 11 марта 2025 года установлено, что сброс неочищенных сточных вод на земельном участке с кадастровым номером № из бетонного колодца и металлической трубы продолжается. Сточные воды по естественном рельефу местности достигают акватории озера Соленое. При проведении осмотра сотрудниками КГУП «Примтеплоэнерго» производились работы по ремонту металлической трубы с целью устранения протечки и перенаправления сброса сточных вод в нефтеловушки.

В ходе проведения осмотра 13 марта 2025 года установлено, что сброс неочищенных сточных вод на земельном участке с кадастровым номером № из бетонного колодца продолжается.

Сброс из металлической трубы не осуществляется, протечка, зафиксированная при проведении осмотров 5 марта 2025 года и 11 марта 2025 года устранена, сточные воды по металлической трубе поступают в нефтеловушки после прохождения которых сбрасываются на рельеф местности. После сброса из последней нефтеловушки сточные воды по естественному рельефу местности протекают в западном направлении, где смешиваются со сточными водами, сбрасываемыми из бетонного колодца. Затем объединённый поток протекает в северо-западном направлении до точки со средними географическими координатами <адрес> далее в северном направлении до точки со средними географическими координатами <адрес> где смешивается с природной водой озера Соленое.

В ходе проведения осмотра 14 марта 2025 года установлено, что сбрасываемые сточные воды образуются в результате технологической работы котлов, а именно: для стабильной работы печи необходимо заполнять шлаковую ванну водой, которая в процессе эксплуатации сбрасывается в инженерные сети на территории котельной и в дальнейшем через внешние выпуски сбрасывается на грунт. Через указанные выпуски также сбрасываются сточные воды, образованные в процессе продувки котлов.

В ходе проведения осмотра 10 апреля 2025 года объекта HBOC «Котельная 3.3», а также территории земельных участок с кадастровыми номерами № № находящихся в аренде КГУП «Примтеплоэнерго», установлено, что сброс неочищенных сточных вод из бетонного колодца и металлической трубы продолжается. Установлено, что сточная вода сбрасывается из тела металлической трубы вследствие неплотно закрытой металлической задвижки, не доходя до установленных ниже нефтеловушек.

В ходе проведения осмотра установлено, что объединенный поток сточных вод, который ранее протекал от точки со средними географическими координатами <адрес> на северо-запад изменил свое направление и в настоящий момент протекает на север. Произошло это из-за возведения отвала грунта и перекрытия движения сточных вод.

Сточные воды протекают в северном направлении через точки со средним географическими координатами <адрес> до нефтеловушек в точке о средними географическими координатами <адрес> затем продолжают течение до точки со средними координатами <адрес> в которой протекают через грунтовую дорогу в сторону озера Соленое затем продолжают течение через точки <адрес> до участка со средними географическими координатами <адрес> где дренируют в грунт и смешиваются с природной водой озера.

Согласно подпунктам «д», «и», пункта 14 Правил ведения реестра объектов HBOC государственный реестр включает в себя сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления, сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом «г» пункта 15 Правил ведения реестра объектов HBOC установлено, что в государственном реестре дополнительно указываются при включении сведений в соответствии с подпунктом «д» пункта 14 настоящих Правил - сведения об уровне и (или) объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в отношении каждого источника сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, сведения об осуществлении сбросов в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод.

Вместе с тем, согласно сведениям, размещенным в государственном реестре объектов негативного воздействия на территории объекта HBOC «05-0125-001281-Т» отсутствуют источники сброса (места сброса) сточных вод, при этом, как установлено при проведении осмотров 5 марта 2025 года, 11 марта 2025 года, 13 марта 2025 года, 10 апреля 2025 года с территории предприятия осуществляется сброс сточных вод с дальнейшим их поступлением в акваторию озера Соленое.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе осмотра специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФС ЦЛАТИ по ДФО» по Приморскому краю произведены отбор проб сточных вод, сбрасываемых из бетонного колодца, из канализационной трубы, из нефтеловушки, из объединённого потока ниже места смешения в точке со средними географическими координатами <адрес>

Кроме того при проведении осмотра 13 марта 2025 года специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Приморскому краю произведены три отбора проб почвы: 1) в районе участка со средними географическими координатами <адрес>; 2) в районе участка со средними географическими координатами <адрес> 3) фоновая проба в районе участка со средними географическими координатам <адрес> за пределами влияния источников сброса.

При проведении осмотра установлено, что почвенный слой в месте протока сточных вод имеет признаки загрязнения в виде почернения и водянистости, белого налета.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования охраны окружающей среды от 31 марта 2025 года №39:

- в пробе №1 (сточные воды, отобранные 5 марта 2025 года от котельной, из желоба на выходе из бетонного колодца, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 4.8 раза, нефтепродукты в 12.8 раз, фенолы летучие в 11,0 раз, медь (Cu) в 3,6 раза, цинк (Zn) в 2,0 раза по сравнению с показателями установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №2 (сточные воды, отобранные 5 марта 2025 года от котельной, из канализационной трубы, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 2.6 раза, нефтепродукты в 12.4 раз, фенолы летучие в 3,0 раза, медь (Си) в 4,0 раза, цинк (Zn) в 2,6 раза по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №3 (сточные воды, отобранные 5 марта 2025 года от котельной, ниже места смешения сточных вод из двух выпусков в точке с координатами <адрес> дотекающие и попадающие в озеро Соленое) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 3.1 раза, нефтепродукты в 14.4 раза, фенолы летучие в 3,6 раза, медь (Си) в 3,9 раза, цинк (Zn) в 2,4 раза по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 7 апреля 2025 года №41:

- в пробе №1 (сточные воды, отобранные 11 марта 2025 года от котельной, из желоба на выходе из бетонного колодца, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 4.2 раза, нефтепродукты в 12.0 раз, фенолы летучие-в 6,0 раз, медь (Си) в 4,1 раза, цинк (Zn) в 2,2 раза по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №2 (сточные воды, отобранные 11 марта 2025 года от котельной, из канализационной трубы, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 2.2 раза, нефтепродукты в 10.6 раз, фенолы летучие в 5,4 раза, медь (Си) в 3,8 раза, цинк (Zn) в 1,8 раз по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №3 (сточные воды, отобранные 11 марта 2025 года от котельной, ниже места смешения сточных вод из двух выпусков в точке с координатами <адрес> дотекающие и попадающие в озеро Соленое) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 2.5 раз, нефтепродукты в 11.0 раз, фенолы летучие в 5,8 раз, медь (Cu) в 3,9 раз, цинк (Zn) в 1,9 раз по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 08 апреля 2025 года №43:

- в пробе №1 (сточные воды, отобранные 13 марта 2025 года от котельной, из желоба на выходе из бетонного колодца, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: БПКполн в 2.6 раза, нефтепродукты в 8.4 раза, фенолы летучие в 4,2 раза, медь (Cu) в 4,2 раза, цинк (Zn) в 2,2 раза по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №2 (сточные воды, отобранные 13 марта 2025 года от котельной, на выходе из нефтеловушки, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро Соленое) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: аммоний-ион в 4,2 раза, БПКполн в 9.6 раз, нефтепродукты в 8.2 раза, фенолы летучие в 2,0 раз, медь (Cu) в 3,4 раза, цинк (Zn) в 1,6 раз по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №3 (сточные воды, отобранные 13 марта 2025 года от котельной, ниже места смешения сточных вод из двух выпусков в точке с координатами <адрес> дотекающие и попадающие в озеро Соленое) установлено наличие превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: аммоний-ион в 1,1 раз, БПКполн в 2.9 раз, нефтепродукты в 12.4 раза, фенолы летучие в 1,2 раза, медь (Cu) в 4,1 раз, цинк (Zn) в 2,2 раза по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552.

Таким образом, в результате проведенных лабораторных исследований (испытаний) и измерений по отобранным 5 марта 2025 года, 11 марта 2025 года, 13 марта 2025 года пробам, установлен факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности с территории объекта HBOC «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго» с дальнейшим их дотеканием до акватории озера Соленое, где они смешиваются с природной водой озера.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11 апреля 2025 года №45:

- в пробе №1 (сточные воды, отобранные 10 апреля 2025 года от котельной, из желоба на выходе из бетонного колодца, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателю водородный показатель (pH) в 1,2 раза по сравнению с показателями, установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552;

- в пробе №2 (сточные воды, отобранные 10 апреля 2025 года от котельной, из канализационной трубы, сбрасываемые на рельеф водосборной площади озера Соленое, с последующим дотеканием и попаданием в озеро) установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателю водородный показатель (pH) в 1,3 раза по сравнению с показателями установленными Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года № 552.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 7 мая 2025 года №58:

- в пробе №1 (объединенная проба почвы, отобранная в точке со средними географическими координатами <адрес> (глубина отбора 0-5 см.) установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: нефтепродукты в 18,7 раз, фенолы летучие в 1,3 раза, сульфат-ионы в 3,7 раз, хлорид-ионы в 1,6 раз по сравнению с показателями фоновой пробы почвы;

- в пробе №2 (объединенная проба почвы, отобранная в точке со средними географическими координатами <адрес> (глубина отбора 5-20 см.) установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: нефтепродукты в 12,7 раз, фенолы летучие не менее чем в 1,2 раза, сульфат-ионы в 2,1 раз, хлорид-ионы в 1,4 раза по сравнению с показателями фоновой пробы почвы;

- в пробе №3 (объединенная проба почвы, отобранная в точке со средними географическими координатами <адрес> (глубина отбора 0-5 см.) установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: нефтепродукты в 20,7 раз, фенолы летучие в 2,7 раза, сульфат-ионы в 14,1 раз по сравнению с показателями фоновой пробы почвы;

- в пробе №4 (объединенная проба почвы, отобранная в точке со средними географическими координатами <адрес> (глубина отбора 5- 20 см.) установлено наличие превышения предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: нефтепродукты в 17,0 раз, фенолы летучие не менее чем в 2,3 раза, сульфат-ионы в 6,6 раз по сравнению с показателями фоновой пробы почвы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в числе прочего обязаны проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

На основании пункта 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Исходя из положений, указанным в абзаце 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидировать последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; установлена статьей 13, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, действиями КГУП «Примтеплоэнерго» по сбросу на рельеф местности неочищенных сточных вод была допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства, что послужило основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пунктов 1, 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, причинение вреда окружающей среде, а также обязаны своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что территории, примыкающие к береговой линии озер, на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, являются водоохранными зонами.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 56 Водного кодекса).

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пунктом 7 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных вод, в водоохранных зонах водных объектов.

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В ходе проверки установлено, что КГУП «Примтеплоэнерго» осуществлял сброс сточных вод на рельеф местности после использования в технологических целях на котельной «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго». Затем сточные воды протекают в северном направлении в сторону озера Соленое, где дренируют в грунт и смешиваются с природной водой озера.

В результате исследования проб сточных вод установлено значительное превышение в них допустимой концентрации загрязняющих веществ (показатели и размеры превышения указаны выше).

Таким образом, действия КГУП «Примтеплоэнерго» по сбросу на рельеф местности сточных вод, которые в дальнейшем дотекают и смешиваются с природной водой озера Соленое, являются нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Указанные действия КГУП «Примтеплоэнерго» послужили основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенных КГУП «Примтеплоэнерго» административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе протоколами об административных правонарушениях, составленными по каждому правонарушению; актом внеплановой выездной проверки № 25250023733017373603 от 11 апреля 2025 года; протоколами осмотра с фототаблицей; протоколами исследований (испытаний) и измерений проб почв; протоколами отбора проб (образцов) воды; а также иными материалами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушений.

Доводы жалобы о том, что сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности с территории объекта НВОС «Котельная 3.3» КГУП «Примтеплоэнерго» и дальнейшее их дотекание до акватории озера Соленое явились следствием аварийной ситуации – засорения системы очистки сточных вод, заявлялись в ходе производства по делу, убедительных оснований для освобождения КГУП «Примтеплоэнерго» от административной ответственности не содержат.

Как следует из протокола осмотра от 5 марта 2025 года, сброс сточных вод не являлся аварийным и носил запланированный характер: в бетонном колодце было выполнено технологическое отверстие, к которому приделан пластиковый желоб для сброса сточных вод, а на металлической трубе была открыта металлическая задвижка для сброса сточных вод на грунт.

Утверждение защитника о том, что отверстие в дренажном колодце является следствием его разрушения, а протечка на трубопроводе образовалась в результате износа заглушки, убедительным не являются, учитывая, что мер для устранения указанных сбросов сточных вод на грунт КГУП «Примтеплоэнерго» на момент первоначального осмотра не предпринимало, сведений об аварийной ситуации, возникшей на котельной «Котельная 3.3» в период проведения проверки не представляло.

Непринятие мер по обеспечению своевременного ремонта и замены инженерного оборудования, необходимого для защиты окружающей среды от воздействия отходов производства, основанием для освобождения от административной ответственности являться не может.

Не являются убедительными и доводы жалобы об отсутствии в действиях (бездействии) КГУП «Примтеплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки мнению защитника диспозиция указанной нормы, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, не исключает возможность совершения данного правонарушения по неосторожности.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, КГУП «Примтеплоэнерго» было обязано принять меры по исключению сброса на рельеф местности неочищенных сточных вод, которые в дальнейшем стекали в водный объект, имело соответствующие возможности, но до проведения проверки должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора все зависящие от него меры не предпринимало, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененных ему административных правонарушений.

Доводы жалобы о том, что по делу не установлено превышение предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ непосредственно в озере Соленом, оснований для отмены вынесенных по делу актов также не содержат.

Ввиду того, что озеро Соленое на момент проверки находилось в замерзшем состоянии, взять пробы воды непосредственно с водного объекта не представлялось возможным.

При этом по делу было установлено, что в результате действий КГУП «Примтеплоэнерго» в природную воду озера Соленое сбрасывались неочищенные сточные воды, в которых зафиксировано значительное превышение предельно-допустимой концентрации по ряду загрязняющих веществ, что может повлечь загрязнение, засорение и (или) истощение данного объекта.

Данные обстоятельства являются достаточными для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не нашли подтверждения и доводы жалобы о существенных процессуальных нарушениях, допущенных в ходе производства по делу.

Вопреки доводам защитника осмотры территории объекта НВОС «Котельная 3.3» 5, 11, 13, 14 марта и 10 апреля 2025 года осуществлялись должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в рамках проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем положения части 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к данным осмотрам не применимы и участие понятых при осуществлении этих контрольных (надзорных) действий не требовалось.

При этом, в соответствии с положениями части 2 статьи 76 указанного выше федерального закона, осмотры осуществлялись должностным лицом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя контролируемого лица – директора Находкинского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО4, а также с применением фотосъемки (фотоматериалы приобщены в административном материале к каждому протоколу осмотра), а также видеозаписи (флеш-накопитель с соответствующими видеозаписями приобщен к материалам дела л.д. 53).

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Допущенные КГУП «Примтеплоэнерго» нарушения образуют объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.5, частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы правильность постановленных по делу актов не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Предложенное в жалобе иное толкование фактических обстоятельств дела и правовых норм, подлежащих применению, обоснованным не является.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановлений должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи не имеется.

Порядок и срок давности привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности соблюдены.

Размер административного штрафа, назначенного указанному юридическому лицу, определен в соответствии с частями 2, 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах более строгого административного наказания, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания данного наказания чрезмерно суровым либо несправедливым не имеется, оно соответствует характеру совершенных правонарушений и является оправданным, а доводы защитника о необходимости снижения размера административного штрафа – неубедительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решения судьи Находкинского городского суда Приморского края от 14 октября 2025 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.5, частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» оставить без изменения, жалобу защитника данного юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи