Решение № 2А-115/2019 2А-115/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-115/2019

Дело № 2а-115/2019

24RS0051-01-2019-000088-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 21 мая 2019 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Тасеевского района КОВАЛЕВА В.А.,

представителей административного ответчика - председателя Тасеевского районного Совета депутатов ЗУБЦА В.В. и ФИО24, действующей на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО25 и представителя заинтересованного лица ФИО24, действующей на основании доверенности,

при секретарях ТИТОВОЙ А.М., УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца - прокурора Тасеевского района Красноярского края в интересах Российской Федерации, муниципального образования Тасеевский район Красноярского края к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия Тасеевского районного Совета депутатов в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 и обязании Тасеевского районного Совета депутатов досрочно прекратить полномочия ФИО26 Тасеевского района ФИО25,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор Тасеевского района обратился в Тасеевский районный суд в интересах Российской Федерации, муниципального образования Тасеевский район с административным исковым заявлением к административному ответчику Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия Тасеевского районного Совета депутатов в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 и обязании Тасеевского районного Совета депутатов досрочно прекратить полномочия ФИО26 Тасеевского района ФИО25 Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Тасеевского района проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой установлено следующее: постановлением ФИО26 администрации Тасеевского района ФИО2 от 30 апреля 2014 года № 832 (в редакции постановлений от 03 июля 2014 года № 447, от 26 июня 2015 года № 424, от 12 июля 2016 года № 365) создана районная комиссия по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Этим же постановлением утверждено Положение о районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Пунктами 2.2, 2.5, 2.6 указанного Положения в качестве основных задач комиссии указаны: подготовка заключений по переданным на рассмотрение Комиссии вопросам; рассмотрение заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий, предусмотренных Программой, и проверка достоверности и полноты представленных документов; принятие решений о предоставлении субсидии с указанием их размера, либо об отказе в предоставлении субсидии и др. Согласно п.п. 4.6, 4.7, 4.8 указанного Положения, если предметом рассмотрения являются вопросы предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, решение Комиссии правомочно при единогласном голосовании. По указанным вопросам решения Комиссии носят обязательный характер и являются основанием для предоставления субсидии администрацией района. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решением единственного учредителя от 24 апреля 2014 года директором ООО «<Б.>» назначен ФИО3 – сын ФИО26 района ФИО25 В связи с поступившей заявкой ООО «<Б.>» на получение субсидии (в связи с покупкой трактора Беларус), администрацией района 21 декабря 2015 года подготовлено заключение о возможности предоставления поддержки в форме субсидии в размере 500000 рублей. В соответствии с протоколом № от 21 декабря 2015 года Комиссией принято решение о предоставлении субсидии ООО «<Б.>» в размере 500000 рублей на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования. Однако при принятии 21 декабря 2015 года решения о предоставлении субсидии ООО «<Б.>» Комиссией допущено нарушение п. 4.6 Порядка предоставления субсидий в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории Тасеевского района», утвержденного постановлением администрации района от 09 июня 2015 года № 382, в соответствии с которым заявка ООО «<Х.>» от 18 декабря 2018 года (как ранее поступившая) по сравнению с заявкой ООО «<Б.>» от 21 декабря 2018 года подлежала рассмотрению в первоочередном порядке и удовлетворению в полном объеме, то есть на сумму 84875 рублей, а не в размере остатка средств. Однако в первоочередном порядке необоснованно была рассмотрена заявка ООО «<Б.>», директором которого является сын ФИО26 района ФИО25 – ФИО3, что повлекло увеличение размера предоставленной субсидии ООО «<Б.>» и уменьшение размера предоставленной субсидии ООО «<Х.>». Кроме того, в связи с поступившей заявкой ООО «<Л.>», директором которого является ФИО4 (супруга ФИО5, являющегося братом ФИО26 района ФИО25) на получение субсидии (в связи с началом предпринимательской деятельности), 17 декабря 2015 года подготовлено Заключение о возможности предоставления поддержки в форме субсидии в размере 500000 рублей. В соответствии с протоколом № от 17 декабря 2015 года Комиссией принято решение о предоставлении субсидии ООО «<Л.>» в размере 500000 рублей на компенсацию части затрат, связанным с началом коммерческой деятельности. В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии № от 22 декабря 2015 года администрация взяла на себя обязательство по предоставлению субсидии в размере 500000 рублей за счет средств Федерального бюджета на срок до 31 декабря 2015 года. Далее в связи с поступившей 26 октября 2017 года заявкой ООО «<Б.>» на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей (по договору лизинга от 14 сентября 2017 года, предметом которого является УАЗ грузовой), подготовлено Заключение о возможности предоставления поддержки в форме субсидии в размере не более 300000 рублей. В соответствии с протоколом № от 25 декабря 2017 года Комиссией принято решение о предоставлении субсидии ООО «<Б.>» в размере 83653 рубля на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования. Согласно п. 2.1.1 соглашения о предоставлении субсидии № от 26 декабря 2017 года субсидия предоставлена ООО «<Б.>» в размере 83653 рубля. По данному факту Главой района 16 октября 2017 года подготовлено уведомление о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, которое было адресовано заместителю ФИО26 ФИО8, однако по существу рассмотрено не было, и фактически не соответствовало требованиям закона о предотвращении и урегулировании конфликта интересов (возможность самоотвода, отказа от преимуществ не рассматривалось). Кроме того, уведомление датировано 16 октября 2017 года, тогда как соответствующее заявление о предоставлении мер поддержки, согласно журнала регистрации заявок на предоставление субсидии по малому предпринимательству, поступило от ООО «<Б.>» 26 октября 2017 года. В иных вышеуказанных случаях соответствующее уведомление вообще не направлялось. Более того, установлено, что нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления Главой района о конфликте интересов во исполнении ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ в органах местного самоуправления отсутствовал, так как принятое администрацией Тасеевского района постановление от 14 марта 2016 года № 81 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) муниципальным служащим администрации Тасеевского района о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения» не распространяло свое действий на Главу района. Кроме того, распоряжением ФИО26 района от 12 мая 2015 года № ФИО6 была назначена на должность муниципальной службы <должность 1>. Распоряжением от 22 января 2016 года № ФИО6 переведена на должность <должность 2>. По результатам проверки доводов о наличии родства установлено, что супругой ФИО26 района ФИО25 является ФИО7, брат которой является супругом ФИО6, которая на момент предоставления указанных субсидий являлась членом комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Однако несмотря на изложенное ФИО6 мер по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов также принято не было. В соответствии с распоряжением от 01 февраля 2018 года № трудовой договор с ФИО6 расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Однако мер к приведению постановления администрации Тасеевского района от 30 сентября 2014 года № 832 в соответствие (к изменению состава комиссии) не предпринималось до декабря 2018 года. Таким образом, по результатам проверки выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, свидетельствующие о наличии конфликта интересов и непринятии достаточных мер к его урегулированию, что в соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. В результате проверки установлено, что ФИО25, исполняя свои обязанности при подписании соглашений №, № за 2015 год о предоставлении субсидии ООО «<Л.>» и ООО «<Б.>», а также подписании распоряжения от 22 декабря 2015 года «О выделении субсидии» ООО «<Л.>», директором которого является ФИО4 (супруга ФИО5, являющегося братом ФИО26 района ФИО25) и ООО «<Б.>», директором которого является сын ФИО26 района ФИО25 - ФИО3, с которыми ФИО3 связан имущественными отношениями, в нарушение требований ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ не принял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся (отстранение от должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе от выгоды, являвшейся причиной возникновения конфликта интересов). По результатам рассмотрения заявки ООО «<Б.>» были нарушены права ООО «<Х.>» на первоочередное рассмотрения заявление, в связи с чем ООО «<Х.>» была получена субсидия в меньшем размере на сумму 15670 рублей 40 копеек, а ООО «<Б.>» указанная сумма была получена незаконно. При данных обстоятельствах имела место личная заинтересованность ФИО25 Не принятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся ФИО25, является в соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ основанием для досрочного прекращения его полномочий. В связи с изложенным возникла необходимость в принятии решения Тасеевским районным Советом депутатов о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 Однако, 20 февраля 2019 года на первом заседании 16 сессии Тасеевского районного Совета депутатов шестого созыва, по итогам голосования решение об инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 принято не было. Просит признать незаконным бездействие Тасеевского районного Совета депутатов в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25; обязать Тасеевский районный Совет депутатов на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии досрочно прекратить полномочия ФИО26 Тасеевского района ФИО25

До судебного заседания административный истец – прокурор Тасеевского района административные исковые требования уточнил, указав, что 20 февраля 2019 года на сессии Тасеевского районного Совета депутатов на голосование был вынесен вопрос: «Об инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий ФИО26 района ФИО25 в порядке ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ» (ст. 76 Устава), то есть фактически вопрос об удалении ФИО26 района в отставку, регламентируемый указанными нормами. По итогам голосования решение об инициировании процедуры досрочного прекращение полномочий ФИО26 района ФИО25 в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ принято не было. Однако в представлении прокуратуры района ставился вопрос не об удалении главы муниципального образования в отставку в порядке ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ст. 76 Устава), а о принятии решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 района на основании ч. ч. 7.1, 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ч. 3 ст. 29 Устава). Просит признать незаконным бездействие Тасеевского районного Совета депутатов в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 на основании ч. ч. 7.1, 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ; обязать Тасеевский районный Совет депутатов на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Тасеевского района Ковалев В.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении административных исковых требований.

В судебном заседании представители административного ответчика - председатель Тасеевского районного Совета депутатов ФИО27 и ФИО24, действующая на основании доверенности, а также заинтересованное лицо ФИО25 и представитель заинтересованного лица ФИО24, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признали в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление и на заявление об уточнении административных исковых требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 6 Устава Тасеевского района структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления района – Тасеевский районный Совет депутатов; Глава Тасеевского района; исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района – администрация Тасеевского района; ревизионная комиссия района; иные органы районного самоуправления, образуемые в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Частью 4 ст. 6, ч. 1 ст. 27 Устава Тасеевского района предусмотрено, что Глава района – высшее должностное лицо муниципального образования, и возглавляет администрацию Тасеевского района.

Решением Тасеевского районного Совета депутатов от 28 июля 2015 года № «Об избрании ФИО26 Тасеевского района» ФИО25 избран Главой Тасеевского района.

Частью 4 ст. 6, ч. 1 ст. 27 Устава Тасеевского района, ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что Глава района – высшее должностное лицо муниципального образования; возглавляет администрацию Тасеевского района.

Согласно ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно ч. 1 ст. 11, ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», во взаимосвязи с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Частью 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно ч. ч. 4, 5, 6 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании 23 ноября 2018 года ФИО1 обратился к заместителю прокурора Красноярского края с заявлением о коррупции. В обоснование своего заявления указал, что в 2015 и 2017 годах сын ФИО26 Тасеевского района ФИО25 – ФИО3 получил государственную поддержку в размере 500000 рублей и в размере суммы покрытия затрат на приобретение автомобиля; в 2015 году ООО «<Л.>» (учредителем и руководителем которого является супруга брата ФИО26 Тасеевского района ФИО25) получило государственную поддержку в размере 500000 рублей.

На основании указанного заявления заместителем прокурора Тасеевского района Ковалевым В.А. проведена прокурорская проверка, по результатам которой было составлено заключение, в котором заместитель прокурора Тасеевского района полагал бы признать обращение ФИО1 частично подлежащим удовлетворению.

25 января 2019 года прокурором Тасеевского района в адрес Тасеевского районного Совета депутатов направлено представление, в котором прокурор Тасеевского района требовал: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Тасеевского района; принять меры к недопущению в дальнейшем нарушений требований указанного законодательства; рассмотреть вопрос о принятии мер в рамках компетенции по досрочному прекращению полномочий ФИО26 района.

В обосновании административного искового заявления прокурором указано на тот факт, что Глава Тасеевского района ФИО25 не предпринял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся (отстранение от должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе от выгоды, являвшейся причиной возникновения конфликта интересов).

Рассматривая указанные доводы, суд находит их необоснованными в силу следующего:

Так, постановлением администрации Тасеевского района от 30 сентября 2014 года № 832 «О создании районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» создана районная комиссия по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержден её состав, положение.

Согласно приложению № 1 к вышеуказанному постановлению в состав районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с 30 сентября 2014 года входили: председатель комиссии – ФИО8; заместитель председателя комиссии – ФИО9; секретарь комиссии – ФИО10; члены комиссии: ФИО11, ФИО27, ФИО12, ФИО13, ФИО14

Согласно постановления администрации Тасеевского района от 26 июня 2015 года № 424 «О внесении изменений в постановление администрации Тасеевского района от 30 сентября 2014 года № 832 «О создании районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» внесены изменения в состав комиссии, в который с 26 июня 2015 года входили: председатель комиссии – ФИО8; заместитель председателя комиссии – ФИО9; секретарь комиссии – ФИО6; члены комиссии: ФИО15, ФИО27, ФИО12, ФИО16, ФИО14

Согласно постановления администрации Тасеевского района от 12 июля 2016 года № 365 «О внесении изменений в постановление администрации Тасеевского района от 30 сентября 2014 года № 832 «О создании районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства» внесены изменения в состав комиссии, в который с 12 июля 2016 года входили: председатель комиссии – ФИО8; заместитель председателя комиссии – ФИО6; секретарь комиссии – ФИО17; члены комиссии: ФИО9, ФИО15, ФИО12, ФИО16, ФИО18, ФИО19

Согласно Положению комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного вышеуказанным постановлением, основными задачами комиссии являются: подготовка заключений по переданным на рассмотрение Комиссии вопросам; рассмотрение заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства на получение субсидий, предусмотренных Программой, и проверка достоверности и полноты представленных документов; принятие решений о предоставлении субсидии с указанием их размера, либо в отказе в предоставлении субсидии и др. (п.п. 2.2, 2.2, 2.3, 2.6 Положения). Согласно п.п. 4.6, 4.7, 4.8 указанного Положения, если предметом рассмотрения являются вопросы предоставления субсидий субъектом малого и среднего предпринимательства, решение Комиссии правомочно при единогласном голосовании. По указанным вопросам решения Комиссии носят обязательный характер и являются основанием для предоставления субсидии администрацией района. Решение Комиссии оформляется протоколом.

09 июня 2015 года постановлением администрации Тасеевского района № 382 утвержден Порядок предоставления субсидии в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории Тасеевского района», согласно п. 1.5 которого предоставление субсидий осуществляется администрацией Тасеевского района. Порядок предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства определен разделом 3 указанного Положения и предусматривает: регистрацию заявки на получение субсидии, подготовку заключения о возможности предоставления поддержки в форме субсидии и предоставление Заключения вместе с пакетом документов комиссии, которая рассматривает заявку в установленный срок и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии. В случае принятия решения о предоставлении субсидии администрация Тасеевского района заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии.

Согласно журнала регистрации заявок на предоставление субсидии малому предпринимательству 17 декабря 2015 года от ООО «<Л.>», 18 декабря 2015 года от ООО «<Х.>», 21 декабря 2015 года от ООО «<Б.>», 26 октября 2017 года от ООО «<Б.>» поступили заявки на предоставление субсидии, которые были рассмотрены районной комиссией по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Порядком предоставления субсидии в рамках реализации муниципальной программы «Развитие инвестиционной, инновационной деятельности, малого и среднего предпринимательства на территории Тасеевского района», утвержденным постановлением администрации Тасеевского района от 09 июня 2015 года, и по результатам рассмотрения Заключений по каждой из заявок комиссией было принято единогласное решение о предоставлении субсидии: 17 декабря 2015 года (протокол № от 17 декабря 2015 года), 21 декабря 2015 года (протокол № от 21 декабря 2015 года), 25 декабря 2017 года (протокол № от 25 декабря 2017 года) ООО «<Л.>» в размере 500000 рублей, ООО «<Б.>» в размере 500000 рублей и ООО «<Х.>» в размере 69204 рубля 60 копеек, ООО «<Б.>» 83635 рублей соответственно. 22 декабря 2015 года, 22 декабря 2015 года, 25 декабря 2017 года между администрацией Тасеевского района и ООО «<Л.>», ООО «<Б.>», ООО «<Б.>» заключены соглашения о предоставлении субсидии за №, №, № соответственно, согласно которым ООО «<Л.>», ООО «<Б.>», ООО «<Б.>» получены субсидии в размере 500000 рублей, 500000 рублей, 83635 рублей соответственно.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно распоряжения администрации Тасеевского района от 12 мая 2015 года № «О назначении на должность муниципальной службы» ФИО6 назначена на должность <должность 1>, с 12 мая 2015 года. Распоряжением администрации Тасеевского района от 22 января 2016 года № «О переводе на другую работу» ФИО6 переведена <должность 2> с 23 марта 2016 года. Из распоряжения администрации Тасеевского района от 01 февраля 2018 года № от 01 февраля 2018 года «О расторжении трудового договора» следует, что с ФИО6 01 февраля 2018 года расторгнут трудовой договор на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Таким образом, ФИО6 занимала муниципальную должность в администрации Тасеевского района с 12 мая 2015 года по 01 февраля 2018 года. Также ФИО6 с 26 июня 2015 года по 11 июля 2016 года являлась секретарем комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; с 12 июля 2016 года по 01 февраля 2018 года - заместителем председателя комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «<Л.>» создано 01 октября 2015 года, учредителем и директором ООО «<Л.>» является ФИО4; согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «<Б.>» создано 07 октября 2010 года, учредителями являются: ФИО3, ФИО20, директором – ФИО3

Согласно представленных записей актов о рождении, о заключении брака, записи о смерти, а также объяснений заинтересованного лица, ФИО25: является братом ФИО21, супругом ФИО7; ФИО4 является супругой ФИО21; ФИО7 – сестрой ФИО22; ФИО22 супругом ФИО6; при этом ФИО22 умер 17 февраля 2014 года.

Таким образом, суд находит, что родственные связи между ФИО6 и ФИО25, а также ФИО3, ФИО4 отсутствуют, в связи с чем у ФИО6 отсутствовали и основания к принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, суд находит, что родственные связи в силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» между ФИО25 и ФИО4, а также ФИО6 отсутствуют, в связи с чем у ФИО25 также отсутствовали основания к принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, согласно ст. ст. 17, 18 Гражданского кодекса РФ граждане могут, в том числе создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах. В соответствии со ст. ст. 48, 49 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Таким образом, ФИО3 и ФИО4, как не лишенные правоспособности граждане, имели право без уведомления кого бы то ни было как создать юридическое лицо, так и выполнять любые не противоречащие закону действия от имени юридических лиц. Тем самым ФИО25 не имел ни возможности, ни права запретить ФИО3 и ФИО4 подать заявки на получение субсидии, как и не имел возможности влиять на деятельность комиссии, поскольку Глава Тасеевского района не руководит деятельностью комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, не является ее председателем, заместителем председателя, секретарем либо членом комиссии. При этом, заключение Главой Тасеевского района им же главой администрации Тасеевского района соглашений от 22 декабря 2015 года №, от 22 декабря 2015 года №, от 25 декабря 2017 года, согласно которым ООО «<Л.>», ООО «<Б.>», ООО «<Б.>» получены субсидии в размере 500000 рублей, 500000 рублей, 83635 рублей соответственно являлось для него императивным, поскольку основанием к их заключению являлось решение комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, возможность влиять на деятельность которой, как указано выше, ФИО25 не имел.

В связи с указанными обстоятельствами, суд находит, что нарушений положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ со стороны ФИО26 Тасеевского района Красноярского края ФИО25 не имеется. Тем, самым суд находит доводы административного истца – прокурора Тасеевского района о том, что ФИО25 в 2015 году не подавал уведомления о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, а 16 октября 2017 года подал такое уведомление при том, что директор ООО «<Б.>» подал заявку в комиссию только 26 октября 2017 года, несостоятельными, поскольку, как указано выше, оснований к принятию мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов у ФИО26 Тасеевского района ФИО25 не имелось; кроме того, согласно уведомлению о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения от 16 октября 2017 года Глава Тасеевского района ФИО25 уведомляет, что его сын ФИО3 - директор ООО «<Б.>» обратился 16 октября 2017 года в комиссию по распределению субсидий для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрации Тасеевского района, тогда как действительно заявление ООО «<Б.>» зарегистрировано в журнале регистрации заявок на предоставление субсидии малому предпринимательству 26 октября 2017 года, однако согласно заявления ООО «<Б.>» последнее датировано именно 16 октября 2017 года. Отсутствие материалов проверки, а также информации о принятых мерах комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тасеевского района и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе, не может быть отнесено к совершению коррупционного правонарушения со стороны ФИО26 Тасеевского района ФИО25

Рассматривая доводы административного истца о том, что администрацией Тасеевского района с 02 февраля 2018 года по декабрь 2018 года после увольнения ФИО6 не были внесены соответствующие изменения в постановление администрации Тасеевского района от 30 сентября 2014 года № 832 «О создании районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», суд находит, что ФИО6 являлась заместителем председателя данной комиссии и соответственно участвовала в её работе при отсутствии председателя комиссии (п. 4.4 Положения о районной комиссии по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства), и следовательно, отсутствие ФИО6 существенным образом не повлияло на работу данной комиссии и как следствие на права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Рассматривая доводы административного искового заявления о том, что при выделении субсидии нарушены права ООО «<Х.>», поскольку заявка ООО «<Х.>», поступившая 18 декабря 2015 года, по сравнению с заявкой ООО «<Б.>», поступившей 21 декабря 2015 года, не рассмотрена в первоочередном порядке и не удовлетворена в полном объеме суд находит, что решение о предоставлении субсидии было вынесено районной комиссией по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а не Главой Тасеевского района ФИО25, в связи с чем оснований полагать, что Главой Тасеевского района ФИО23 нарушены права ООО «<Х.>» не имеется.

Рассматривая доводы административного истца о том, что Тасеевским районным Советом депутатов не верно рассмотрено представление прокуратуры, в котором ставился вопрос не об удалении главы муниципального образования в отставку в порядке ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, а о принятии решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 района на основании ч. ч. 7.1, 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положений ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Согласно ч. 11 ст. 40 вышеуказанного Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Однако правовой статус ФИО26 муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, тем самым ссылка прокуратура Тасеевского района на применение положений ч. ч. 7.1, 11 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ основана на не верном толковании норм права.

Досрочное прекращение полномочий ФИО26 муниципального образования регламентируется ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. Пунктом 2.1 ч. 6 ст. 36 вышеуказанного закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

При этом, согласно п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст. 32 Устава муниципального образования Тасеевский район к исключительной компетенции Тасеевского районного Совета депутатов относится принятие решения об удалении ФИО26 Тасеевского района в отставку.

Порядок рассмотрения вопроса, предусмотренного п. 10 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрен ст. 74.1 вышеуказанного Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Пунктом 4 части 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (часть 3 вышеуказанной статьи).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (часть 4 вышеуказанной статьи).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения (статьи 7 вышеуказанной статьи).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 8 вышеуказанной статьи).

Частью 5 ст. 6 и ст. 31 Устава Тасеевского района Тасеевский районный Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления. Тасеевский районный Совет депутатов состоит из 20 депутатов. Согласно ст. 33 Устава Тасеевского района организационно-правовой формой работы Тасеевского районного Совета депутатов является сессия. Сессия может состоять из одного или нескольких заседаний. Любое заседание Совета является правомочным в присутствии не менее 50 процентов от установленного состава. Согласно ст. 9.1 Регламента Тасеевского районного Совета депутатов, утвержденного решением первого заседания четвертой сессии Тасеевского районного Совета депутатов пятого созыва от 19 мая 2010 года № 4-3, решение о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается Советом депутатов на основании представленных материалов по результатам проведенной проверки временной комиссией, созданной Советом депутатов. При рассмотрении вопроса о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия учитывается характер совершенного указанным лицом коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства при которых оно совершено, соблюдения им других ограничений и запретов, требований о предоставлении или урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей.

Таким образом, Тасеевский районный Совет депутатов являлся правомочным органом местного самоуправления по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района при наличии инициативы депутатов Тасеевского районного Совета депутатов либо главы Красноярского края об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с протоколом первого заседания 16 сессии Тасеевского районного Совета депутатов шестого созыва от 20 февраля 2019 года № 16-1 по результатам рассмотрения представления прокуратуры Тасеевского района от 25 января 2019 года № «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» об инициировании процедуры досрочного прекращения полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 11 из 19 присутствующих на заседании депутатов проголосовали против досрочного прекращения полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25; 2 проголосовали за досрочное прекращение полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25, 3 – воздержались.

Таким образом, суд находит, что первое заседание 16 сессии Тасеевского районного Совета депутатов шестого созыва от 20 февраля 2019 года, оформленное соответствующим протоколом, является правомочным, действия Тасеевского районного Совета депутатов, связанные с рассмотрением представления прокурора Тасеевского района, соответствуют нормам действующего законодательства.

Рассматривая доводы административного искового заявления о том, что Тасеевский районный Совет депутатов должен был лишь констатировать факт досрочного прекращения полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25, приняв соответствующее решение, суд находит их несостоятельными, так они основаны на не верном толковании норм права, поскольку как указано выше, решение вопроса о досрочном прекращении полномочий ФИО26 муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть Тасеевского районного Совета депутатов, а не к компетенции иных органов, в том числе прокуратуры.

Таким образом, прокурор не в праве был в своем представлении, адресованном Тасеевскому районному Совету депутатов, требовать рассмотрение вопроса об освобождении ФИО26 Тасеевского района ФИО25, поскольку такие права ему Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ» не предоставлены.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Исходя из указанных норм прокурор был вправе внести представление с требованием об инициировании уполномоченными лицами вопроса об удалении ФИО26 Тасеевского района ФИО25 в отставку в связи с непринятием мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого являлся, (отстранение от должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе от выгоды, являвшейся причиной возникновения конфликта интересов), а решить вопрос об инициировании или не инициировании досрочного прекращения полномочий ФИО26 Тасеевского района имел право Тасеевский районный Совет депутатов.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд полагает законным и обоснованным отказать в удовлетворении административного иска прокурора Тасеевского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований административного истца - прокурора Тасеевского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования Тасеевский район Красноярского края к административному ответчику -Тасеевскому районному Совету депутатов о признании незаконным бездействия Тасеевского районного Совета депутатов в части непринятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 на основании частей 7.1, 11 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязании Тасеевского районного Совета депутатов на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО26 Тасеевского района ФИО25 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Тасеевский районный суд.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина