Решение № 2-397/2021 2-397/2021~М-167/2021 М-167/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-397/2021

66RS0015-01-2021-000354-67

Гражданское дело №2-397/2021

Мотивированное
решение

составлено 22.03.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пожарской Т.Р.,

при секретаре судебного заседания Каменских Ю.П.,

с участием помощника прокурора г. Асбеста Ялпаева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Производственный трест жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Рефтинский» (МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский, ОГРН <***>), третьему лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, ОГРН <***>) о возложении обязанностей по разработке проекта санитарно-защитной зоны, направлении заявления об установлении санитарно-защитной зоны,

установил:

Истец Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился к Муниципальному унитарному предприятию «Производственный трест жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Рефтинский» (МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский, ОГРН <***>), третьему лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, ОГРН <***>) о возложении обязанностей по разработке проекта санитарно-защитной зоны, направлении заявления об установлении санитарно-защитной зоны.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчик осуществляет деятельность на производственной площадке <данные изъяты>, с нарушениями действующего законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки установлено, что полигон бытовых и промышленных отходов поставлен на учет как объект негативного воздействия на окружающую природную среду II категории (свидетельство BHKGAO7J от 2017-07-28), согласно отчету 2-ТП (воздух) за 2019, протоколов лабораторных испытаний атмосферного воздуха за 2020 год, на полигоне бытовых и промышленных отходов осуществляется выброс загрязненных веществ в атмосферный воздух.

При этом, ответчиком не разработан проект санитарно-защитной зоны для полигона бытовых и промышленных отходов.

Учитывая существующий риск возникновения потенциальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, истец просит возложить на ответчика обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны полигона бытовых и промышленных отходов, расположенного по адресу: <данные изъяты> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить обязанность по направлению заявления об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Помощник прокурора г. Асбеста Ялпаева А.А. действующая по поручению природоохранного прокурора Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил мнение по иску, ходатайствовал об увеличении срока исполнения решения суда до 3 лет, просил рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д. 63,172/.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представив отзыв на исковое заявление /л.д. 165-170/.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, обозрев материалы проверки, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу указанных положений, а также норм ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Как установлено в судебном заседании, МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский на основании договора аренды земельного участка от *Дата* *Номер* осуществляет деятельность на производственной площадке (полигон бытовых и промышленных отходов), расположенной по адресу: <данные изъяты> /л.д. 22-24/.

Полигон бытовых и промышленных отходов поставлен на учет как объект негативного воздействия на окружающую природную среду II категории (свидетельство № BHKGAO7J от 2017-07-28) /л.д. 8, 9-14/.

Из анализа положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем установления специальных территорий с особым режимом использования, размер которой для предприятий I и II класса опасности позволит обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

На основании абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила установления санитарно-защитных зон) санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Согласно разделу VI СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.

Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной (пп. 3.1, 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что полигон бытовых и промышленных отходов поставлен на учет как объект негативного воздействия на окружающую природную среду II категории (свидетельство BHKGAO7J от 2017-07-28), согласно отчета 2-ТП (воздух) за 2019, протоколов лабораторных испытаний атмосферного воздуха за 2020 год, на полигоне бытовых и промышленных отходов осуществляется выброс загрязненных веществ в атмосферный воздух, при этом не разработан проект санитарно-защитной зоны для полигона бытовых и промышленных отходов /л.д. 8, 10-14, 16-18, 84-159/.

Таким образом, ответчиком МУП «ПТЖКХ» городского округа Рефтинский нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде. Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства производственных площадок, но действующих в период их хозяйственной деятельности, является недопустимым.

Учитывая, что в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, установление вокруг производственной площадки санитарно-защитной зоны является его публичной обязанностью при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека.

В соответствии с пп. 1, 3, 14 Правил установления санитарно-защитных зон заявление об установлении санитарно-защитной зоны представляются или направляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о возложении на ответчика спорных обязанностей.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В силу ст. ст. 35 и 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Учитывая, что ответчик не представил относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность разработки проекта организации санитарно-защитной зоны в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом срок, по мнению суда, является разумным.

Согласно двум удовлетворенным не подлежащим имущественной оценке требованиям, в силу ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в пользу бюджета Асбестовского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Производственный трест жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Рефтинский» (ОГРН <***>) обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона бытовых и промышленных отходов, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Производственный трест жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Рефтинский» (ОГРН <***>) обязанность по направлению в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявления об установлении санитарно-защитной зоны полигона бытовых и промышленных отходов, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Взыскать с Муниципальное унитарное предприятие «Производственный трест жилищно-коммунального хозяйства» городского округа Рефтинский» (ОГРН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда Т.Р. Пожарская