Решение № 12-742/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-742/2019

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Балашихинского городского суда Московской области ФИО6 рассмотрев жалобу Администрации г/о Балашиха на постановление №. начальника МО по ИОВИП № УФССП России о Московской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г/о Балашиха Московской области,

Установил:

Постановлением № от 09.07.2019г. начальника МО по ИОВИП №1 УФССП России о Московской области ФИО5 Администрация г/о Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа, в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации г/о Балашиха Московской области по доверенности ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить, поскольку в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, указывая на то, что решением Железнодорожного городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и определением судебной коллегии Мособлсуда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха, министерству образования Московской области, Управлению опеки и попечительства министерства образования Московской области по г.о. Балашиха о признании права на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, признании решения незаконным. Отмене распоряжения, обязании восстановить в списках лиц, подлежащих обеспечению благоустроенным жильем и предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке удовлетворено. За ФИО1 признано право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Заключение межведомственной комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, Городского округа Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Городскому округу Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. Суд обязал Администрацию Городского округа Балашиха Московской области предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № УФССП России по МО возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Городского округа Балашиха. Вместе с тем в установленный срок данное решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в жилищном фонде благоустроенного жилого помещения, для предоставления ФИО1 Городскому округу Балашиха предусмотрены денежные средства в размере 101 799 тысяч рублей на 32 человека. За I - II кварталы 2019 года Администрацией Городского округа Балашиха было проведено 23 аукциона на приобретение жилых помещений для предоставления детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 13 аукционов признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок участников. Согласно сведениям МКУ «Комитет по организации закупок Городского округа Балашиха», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на электронной площадке подписано 6 муниципальных контрактов на приобретение в 2019 году с дальнейшим предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Оформляются заявки для проведения аукционов по приобретению всех квартир, необходимых для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма специализированных жилых помещений необходимо дополнительное время. Администрация принимает все возможные меры к исполнению судебного решения. В связи с большой удаленностью МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области, ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено и направлено по электронной почте в адрес судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области ФИО4 заявление о продлении срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем (отчет об отправлении по электронной почте от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени каких-либо ответов и постановлений в адрес Администрации по вышеуказанному заявлению не поступало. Данные обстоятельства судебным приставом-исполнителем не учтены, напротив, начальник МО по ИОВИП № 1 УФССП России по Московской области ФИО5 указывает, что должник не предпринял каких-либо мер по исполнению решения суда, что не соответствует действительности.

В судебное заседание Администрация г.о. Балашиха Московской области своего представителя не направила, о слушание дела извещена надлежащим образом.

Межрайонный отдел по исполнению особо важных исполнительных производств №1 Управления ФССП России по Московской области о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.

Срок обжалования постановления № с учетом ссылки заявителя на получение его копии 02.09.2019г., не пропущен.

Иных данных о дате вручения (получения) Администрацией г/о Балашиха оспариваемого постановления не представлено, в материалах они дела отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнительного производства № возбужденного ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Железнодорожного городского суда Московской области по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., об обязании Администрацию г.о. Балашиха Московской области предоставить ФИО1 однократно благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке, ДД.ММ.ГГГГ должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен 5-дневный срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

21.05.2019г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

31.05.2019г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 13.06.2019г., одновременно должнику разъяснено, что в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований не имущественного характера во вновь установленный срок, 14.06.2019г. в 14 час. 00 мин. будет рассмотрен вопрос о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, о причинах неисполнения не сообщил, в связи с чем 14.06.2019г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Определением начальника МО по ИОВИП № 1 Управления ФССП России по Московской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 11 час. 30 мин., копия определения получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № начальника МО по ИОВИП №1 УФССП России о Московской области ФИО5 Администрация г/о Балашиха признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации г/о Балашиха подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; постановлением о назначении нового срока исполнения и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применил положения законодательства об исполнительном производстве и законодательства об административных правонарушениях и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации г/о Балашиха состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность исследованных судом доказательств сомнений не вызывает.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения выражается в неисполнении требований содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд также соглашается с выводами должностного лица о том, что судебное решение в целом не исполняется около года, а с учетом даты вступления решения суда в законную силу полугода. Администрация городского округа Балашиха Московской области длительное время нарушает права и охраняемый законом баланс интересов взыскателя, взыскатель ставится в крайне невыгодное положение, достижение цели реальной защиты и восстановления его прав и законных интересов отдаляется на необоснованно длительный срок, что является недопустимым. Подтверждающих документов об обращении в Железнодорожный городской суд Московской области о приостановлении исполнительного производства судебному приставу Администрацией представлено не было. Результат рассмотрения Железнодорожным городским судом Московской области заявления об отсрочке исполнения решения суда не был представлен. Отсутствовали доказательства, указывающие на те обстоятельства, что Администрацией городского округа Балашиха Московской области предприняты меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа и имелись объективные причины, препятствующие совершению действий по исполнительному производству.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент составления судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления о назначении административного наказания в отношении Администрации г/о Балашиха решение Железнодорожного городского суда Московской области по делу №., вступившего в законную силу 25.02.2019г., исполнено не было, в связи с чем указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации г/о Балашиха в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Администрации г/о Балашиха к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут за собой отмену постановления. Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление № начальника МО по ИОВИП №1 УФССП России о Московской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г/о Балашиха, оставить без изменения, жалобу Администрации г/о Балашиха - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: О.А.Быстрякова