Решение № 12-120/2026 12-2698/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 12-120/2026

Дело № 12-120/2026 (12-2698/2025)

УИД 27RS0002-01-2025-004591-45


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 марта 2026 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитника ФИО7 В.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 К.В. от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 К.В. от 19 ноября 2025 года исполняющая обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО11 Е.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением исполняющая обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО12 Е.Н. признана виновной в том, что, являясь исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству № № от 30.05.2025 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО13 В.В. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении ФИО14 Е.Н. отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19.11.2025 в 10 часов 30 минут, дата направления протокола 18.11.2025, в период командировки ФИО15 Е.Н. То есть, 19.11.2025 должностным лицом административного органа рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствии лица привлекаемого к ответственности либо его защитника.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие первого заместителя главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО16 Е.Н., защитника, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО17 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО, 30 мая 2025 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в случае недостаточности финансовых средств у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 31» произвести финансирование за счет средств местного бюджета на обеспечение финансирования указанных мероприятий в срок до 01.12.2023; и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

25 июня 2025 года в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 06 октября 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 01 ноября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено ФИО18 Е.Н. 07 октября 2025 2025 года, что подтверждается собственноручной подписью.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФИО19 Е.Н. является первым заместителем главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Из обжалуемого постановления от 19.11.2025 следует, что распоряжением мэрии города от 25.09.2025 № № и действуя на основании Устава (Положения) с 29.09.2025 ФИО20 Е.Н. является исполняющей обязанности главы мэрии г. Биробиджана. Также имеются ссылки на Устав, где определены полномочия мэра города, как главы мэрии города.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 01 ноября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО21 Е.Н., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом административного органа указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Как следует из материалов дела, 05 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО22 Ю.В. составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО23 Е.Н.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, при рассмотрении дела должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предполагает обязательное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушения от 05 ноября 2025 года рассмотрение дела об административном правонарушении № № назначено на 19 ноября 2025 года в 10 часов 30 минут.

Однако сведений о вручении определения материалы дела не содержат, при этом судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО был осуществлён выход по адресу: <адрес> с целью вручения протоколов об административных правонарушениях в количестве 93 штук, а также определений к ним о назначении времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО24 Е.Н., последняя отказалась получить документы, информация зачитана вслух и документы оставлены на рабочем столе ФИО25 Е.Н., о чем составлен акт от 17.11.2025.

Акт от 17.11.2025 составлен судебным приставом-исполнителем ФИО26 Ю.В., в акте не указан номер и требования исполнительного производства в рамках которого совершались исполнительные действия; акт подписан представителями СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО

Иных документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт направления и получения ФИО27 Е.Н., извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении ФИО28 Е.Н., как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, данных об этом материалы дела не содержат.

Тогда как 19.11.2025 врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО30 К.В. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО29 Е.Н.

Такое разрешение дела должностным лицом административного органа не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, нарушают права физического лица на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, предоставлении объяснений, доводов, в обоснование своей позиции.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия физического лица, в отсутствие данных о его надлежащем извещении, о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО31 Е.Н. правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не исполнены требования исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя в срок до 01 ноября 2025 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 19 ноября 2025 года в отношении исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО32 Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить исполняющую обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО33 Е.Н. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО34 К.В. от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности главы мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области ФИО35, - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу защитника ФИО36 В.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья К.А. Останина

Копия верна. Судья К.А. Останина