Решение № 2-1346/2019 2-1346/2019~М-1028/2019 М-1028/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1346/2019

Дело № 2-1346/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд г.Иваново в составе

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Алеева И.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о признании права собственности на самовольную постройку, мотивировав его следующим.

В 2018 году истец завершил строительство объекта незавершенного строительства, степенью готовности 5%, инд. №, лит. А, площадь застройки 101,1 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности на основании Договора дарения объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящемся по адресу: <адрес>, для использования в целях: строительство индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Земельный участок принадлежит истцу на основании Договора уступки прав аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.12.2013 (в настоящий момент находится в стадии регистрации, в соответствии с п. 4.1. договора аренды земельного участка № № кадастровый №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, истцом затребовано согласие арендодателя на внесение изменений в договор аренды и получения согласия на государственную регистрацию договора уступки и перехода прав в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ивановской области). 21.05.2018 на основании договора на выполнение кадастровых работ, заключенного истцом, кадастровым инженером ФИО3, страховой номер индивидуального лицевого счета № №регистрации 2298, саморегулируемая организация кадастровых инженеров «Объединение профессионалов кадастровой деятельности», изготовлен Технический план здания. Согласно указанному техническому плану в результате выполнения кадастровых работ установлено образование здания (жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, отвечающего следующим характеристикам: кадастровый номер исходного объекта недвижимости: №; назначение объекта недвижимости: жилое; наименование объекта недвижимости: индивидуальный жилой дом; материал наружных стен здания: из прочих материалов; год завершения строительства: 2018; площадь объекта недвижимости: 286,1 кв.м. Истец разрешение на строительство (реконструкцию) жилого дома не получал, обращался в Администрацию города Иванова с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, однако в выдаче уведомления ему было отказано в связи с тем, что по результатам выезда по адресу местонахождения объекта уже имеется объект недвижимости в полностью достроенном состоянии. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО3 (реестровый №, квалификационный аттестат №, СНИЛС №) в соответствии с договором подряда на выполнение кадастровых работ от 04.04.2018 №, им же подготовлен технический план в связи с образованием здания), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес><адрес>. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым №, на котором в Едином государственном реестре недвижимости уже числится вновь выстроенный объект (жилой дом) как объект незавершённого строительства с кадастровым номером 37:24:010178:33, который находится на праве собственности у истца. На сегодняшний момент объект полностью достроен. После уточнения размеров здания кадастровым инженером в соответствии с требованиями законодательства общая площадь жилого дома составила 286.1 кв.м.

На основании изложенного истец просит суд признать за ним право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, назначение объекта недвижимости: жилое, наименование объекта недвижимости: индивидуальный жилой дом, год завершения строительства: 2018, площадь объекта недвижимости: 286,1 кв. м.

Истец Кельм В.О. в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что в настоящее время ответчик согласовал третьему лицу (сыну истца) Кельму М.В. уступку прав по договору аренды земельного участка истцу Кельму В.О.

Представитель ответчика Администрации города Иванова ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, в письменном отзыве на иск просила рассмотреть дело без участия представителя ответчика, указав, что 11.03.2019 в Администрацию города Иванова поступило уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> от 11.03.2019. Кельму В.О. дан ответ, оформленный письмом Администрации города Иванова от 13.03.2019 №, с указанием на то обстоятельство, что в направленном уведомлении отсутствуют сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства - сведения об отступах от границ земельного участка по <адрес>, в связи с чем поданное уведомление с прилагаемыми документами было возвращено застройщику без рассмотрения с указанием причин возврата в течение трех рабочих дней со дня поступления. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным. 29.03.2019 в Администрацию города Иванова по установленной форме поступило уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> от 29.03.2019. В форме уведомления в реквизите 3.3.3. (сведения об отступах от границ земельного участка) раздела 3 (сведения об объекте капитального строительства) Кельм В.О. указал: «Согласно схеме планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке». Кельму В.О. дан ответ, оформленный письмом Администрации города Иванова от 02.04.2019 №, с указанием на то обстоятельство, что не соблюден порядок, установленный ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и, направленное уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства возвращено заявителю как несоответствующее требованиям указанных норм. Вновь выстроенный объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 737 кв.м, отнесенном к категории земель: земли населенных пунктов и имеющем вид разрешенного использования: строительство индивидуального жилого дома. Земельный участок принадлежит истцу на праве аренды (договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ). В случае предоставления истцом дополнительных доказательств, предусмотренных ст. 222 ГК РФ (в части соблюдения требований градостроительных и строительных норм и правил, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации), ответчик считает возможным удовлетворение исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что нарушений состояния охранных зон при использовании земельного участка по <адрес>, не выявлено, против удовлетворения требований не возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, против удовлетворения требований возражал в связи с тем, что согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № земельного участка с кадастровым номером № арендатор вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды третьим лицам в пределах установленного договором срока только с согласия арендодателя. Кельм М.В. за согласованием передачи прав по указанному договору в Администрацию города Иванова не обращался и согласование от арендодателя не получал. Таким образом, согласование передачи прав по указанному договору аренды арендодателем не осуществлено. В связи с этим истцом не реализован досудебный порядок оформления прав на земельный участок.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кельм М.В. в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия третьего лица, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях: строительство индивидуального жилого дома, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, принадлежит его отцу – Кельму В.О. (истцу) на основании Договора уступки прав аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (в настоящий момент договор находится в стадии регистрации, в соответствии с п. 4.1. договора аренды земельного участка №№ кадастровый №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №, истцом затребовано согласие арендодателя на внесение изменений в договор аренды и получения согласия на государственную регистрацию договора уступки и перехода прав в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ивановской области). С заявлением о выдаче согласия Кельм М.В. обращался неоднократно в Администрацию города Иванова; в период с апреля по июнь 2019 года было подано уведомление, заявление о выдаче разрешения на уступку, заявление о выдаче согласия на уступку; так как унифицированной формы данного заявления не существует, сотрудники администрации неоднократно вносили дополнения/изменения в поданные обращения, при этом измененные обращения принимались как вновь поданные. Указанные заявления были переданы третьим лицом ФИО5 представителю истца и представлены в суд 10.07.2019, в связи с чем третье лицо считает свои права по договору аренды земельного участка переданными истцу в полном объеме, претензий относительно земельного участка не имеет в связи с утратой прав на него. На указанном земельном участке в 2018 году Кельм В.О. завершил строительство объекта незавершенного строительства, степенью готовности 5%, инд. №, лит. А, площадь застройки 101,1 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности на основании Договора дарения объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Сохранение вышеуказанного жилого дома не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились; будучи извещенными о слушании дела, направили в суд письменные заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в которых против удовлетворения исковых требований не возражали.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из представленного истцом в материалы дела Договора дарения объекта незавершенного строительства от 18.01.2018, выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), истец является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Земельный участок на основании Договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании постановления Администрации города Иванова от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, был предоставлен в аренду третьему лицу – ФИО5 (сыну истца), который впоследствии - 24.12.2013 - уступил право его аренды истцу на основании Договора уступки прав аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу норм п. 2 ст. 651 ГК РФ, п.п. 1 и 2 ст. 610 ГК РФ, п. 2 ст. 26 ЗК РФ государственной регистрации подлежат договоры аренды земельных участков, заключенные на определенный срок, который должен составлять не менее одного года.

Поскольку Договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 8.5 Договора возобновлен на неопределенный срок (в связи с фактическим использованием земельного участка за пределами оговоренного в нем трехлетнего срока и отсутствием возражений сторон) под действие указанных норм он не подпадает, следовательно, обязательной государственной регистрации не подлежит.

Арендодателем - Администрацией города Иванова – в настоящее время согласована уступка права аренды земельного участка истцу на основании заключенного между ним и ФИО5 Договора уступки прав аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 24.12.2013, что подтверждается представленным истцом в материалы дела письмом Администрации города Иванова от 22.07.2019 № «О согласовании передачи прав и обязанностей».

Как пояснил представитель истца, государственная регистрация уступленного истцу права аренды производится Управлением Росреестра по Ивановской области по его личной инициативе, а не в обязательном порядке.

Из материалов дела следует, что истец является собственником возведенного на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства, степенью готовности 5%, инд. №, лит. А, площадь застройки 101,1 кв. м, принадлежащего ему на праве собственности на основании Договора дарения объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с января 2018 года.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что у истца имелось право застройки земельного участка в соответствии с уступленным ему правом его аренды, что также подтверждает и факт регистрации права собственности истца на расположенный на данном земельном участке объект незавершенного строительства.

В 2018 году истец полностью завершил строительство жилого дома, что подтверждается Техническим планом здания от 21.05.2018, выполненным кадастровым инженером ФИО3

Попытка истца оформить свое право на реконструированный объект во внесудебном порядке не удалась, поскольку необходимое для внесения изменений в сведения об объекте недвижимости в ЕГРН разрешение на строительство (реконструкцию) объекта Администрацией города Иванова выдано истцу не было, так как жилой дом уже выстроен истцом без получения такого разрешения.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.08.2018) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22) при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Из материалов дела усматривается, что жилой дом, завершенный строительством в 2018 году, технические характеристики которого отражены в Техническом плане здания от 21.05.2018, выполненном кадастровым инженером ФИО3, возведен по проекту, выполненному Проектной мастерской архитекторов П-вых «ОВАЛ», в ходе разработки которого было получено заключение по отводу земельного участка ЦГСЭН в г. Иваново, комитета по охране окружающей среды г.Иванова, согласование должностного лица Государственного пожарного надзора, главного архитектора г.Иваново, Управления архитектуры и градостроительства г.Иванова.

Из анализа указанных документов усматривается, что жилой дом расположен в границах отведенного под его строительство земельного участка; в месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Разрешение на реконструкцию жилого дома истец не получал, несмотря на то, что на заявленную им дату завершения строительства – 2018 год – статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необходимость его получения была предусмотрена, в связи с чем жилой дом истца является самовольной постройкой.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, отсутствие разрешения на строительство объекта само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалы дела истцом представлены письма ответчика от 13.03.2019, 02.04.2019 о возвращении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с несоблюдением порядка, установленного градостроительным законодательством.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации (в редакции от 03.08.2018), введенного в действие в указанной редакции с 04.08.2018, разрешение на строительство или реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Статьей 51.1 ГрК РФ предусмотрен уведомительный порядок осуществления застройщиком строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства с получением от уполномоченного органа местного самоуправления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Вместе с тем, по смыслу вышеуказанных норм закона, они применимы к объектам индивидуального жилищного строительства, строительство или реконструкция которых еще не завершены застройщиком.

В рассматриваемом случае жилой дом истца завершен строительством, следовательно, право на самовольную постройку иначе, чем в судебном порядке, истцом оформлено быть не может.

В представленном суду заключении технического обследования жилого дома, выполненном в 2019 году по заявке истца ООО Конструкторское Бюро «Полянинов», специалистами общества сделан вывод о том, что строительные конструкции находятся в исправном состоянии и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатации объекта и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; строительство жилого дома выполнено качественно, в соответствии с действующими нормами и правилами; при отделке помещений были использованы строительные материалы, имеющие гигиенические сертификаты качества.

Оснований полагать данное доказательство не отвечающим признакам относимости, допустимости и достоверности в отсутствие доказательств обратного, суд не усматривает.

Правообладатели смежных с земельным участком истца земельных участков и домовладений против сохранения самовольно реконструированного истцом жилого дома в новых параметрах не возражают, полагают, что их права строительством объекта не нарушены.

Таким образом, учитывая, что жилой дом истца возведен им самовольно, без получения предусмотренных законом разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, однако его возведение не противоречит целевому использованию земельного участка, право на использование которого для индивидуального жилищного строительства у истца имеется; при строительства объекта не нарушены строительные и иные нормы и правила, влияющие на безопасность объекта капитального строительства; сохранение объекта недвижимости в измененных параметрах не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе смежных землепользователей, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что жилой дом истца может быть сохранен в настоящем виде.

В соответствии с разъяснениями пункта 26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, а также если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное и нормы ст.222 ГК РФ в действующей редакции, на самовольно реконструированный жилой дом следует признать за истцом право собственности.

Согласно п.31 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. Соответствующее решение суда является основанием для государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества в измененных параметрах, а также осуществления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольно реконструированный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 286,1 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, сохранив его в реконструированном состоянии с характеристиками, отраженными в Техническом плане здания от 21.05.2018, выполненном кадастровым инженером ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2019