Решение № 12-27/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 12-27/2019

Материал № 12-27/2019


Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года г. Нестеров

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области Кравец И.В., при секретаре Горбач И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель ФИО2 от 11 июня 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель ФИО2 от 11 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии части территории кадастрового квартала №, площадью 946 кв.м, для обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, по адресу: <адрес>, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Определением суда от 16 августа 2019 хода при принятии жалобы к рассмотрению, по ходатайству ФИО3, судом был восстановлен процессуальный срок на подачу жалобы на постановление от 11 июня 2019 года.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая нарушения ею земельного законодательства просит его отменить, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, пояснила, что оформила 1/2 доли права собственности на дом в порядке наследования <данные изъяты>. О том, что земельный участок под домом оформлен не был, не знала. Как только узнала о том, что нарушает законодательство, незамедлительно приступила к оформлению документов, оформление которых по независящим от нее обстоятельствам заняло более 3-х месяцев.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области ФИО4 с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что постановление вынесено законно и обоснованно, факт нарушений был выявлен и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечаниями к данной статьи предусмотрено, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства РФ является единство земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным Гражданским законодательством и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости».

Из свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/2 общей долевой собственности на жилой дом, расположенный в <адрес>.

Актом административного обследования объекта земельных отношений от 17 апреля 2019 года № выявлено нарушение ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в том, что ФИО1, являясь собственником 1/2 доли жилого дома по адресу: <адрес>, использует часть кадастрового квартала № для обслуживания индивидуального жилого дома, хозяйственных построек без предусмотренных законодательством РФ прав на указанную часть территории кадастрового квартала.

28 мая 2019 года Гусевским отделом Управления Росреестра по Калининградской области в отношении ФИО1 вынесен протокол № А-039/19 об административном правонарушении, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением № А-039/19 от 11 июня 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ФИО1, получив 18 апреля 2019 года от Управления Росреестра уведомление о необходимости явиться в Гусевский отдел 28 мая 2019 года, уже 30 апреля 2019 года начала процедуру оформления земельного участка в собственность, что подтверждается предоставленными документами, земельный участок зарегистрирован в ЕГРН 05 августа 2019 года.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив конкретные обстоятельства совершения данного правонарушения, с учетом его характера и тяжести, роли правонарушителя в его совершении, незамедлительного принятия мер к соблюдению земельного законодательства, учитывая, что какого-либо вреда и наступления тяжких последствий не установлено, а данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, приходит к выводу, что совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, может быть признано малозначительным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, то есть за малозначительностью.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Гусевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области - главного государственного инспектора Гусевского городского округа и Нестеровского района по использованию и охране земель ФИО2 от 11 июня 2019 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 7. 1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Нестеровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

В окончательном виде решение изготовлено 12 сентября 2019 года.

Судья И.В. Кравец