Решение № 2А-1106/2024 2А-1106/2024~М-1125/2024 М-1125/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 2А-1106/2024

№ 2а-1106/2024 (УИД 58RS0017-01-2024-002019-64)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2024 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Исаевой Т.Ф.,

при секретаре Ольховатской Ю.А.,

с участием старшего помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Рыженковой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что решением Комитета местного значения Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 № 84 утвержден Устав Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области. Согласно подп. 4 п. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения Большетруевского сельсовета относятся организация в границах Большетруевского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, на территории Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области имеются централизованные системы холодного водоснабжения. Вместе с тем указанные сети водоснабжения имеют высокую степень износа, что приводит к росту потерь воды и ухудшению ее качества при транспортировке в водопроводных сетях по причине их прогрессирующей изношенности, а также может приводить к снижению давления подачи воды потребителям коммунальной услуги. Высокая степень износа подтверждается в том числе тем, что в Большетруевском сельсовете Кузнецкого района отсутствует стабильное водоснабжение населения.

В нарушение требований законодательства администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения не разработано.

Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несвоевременное принятие технического задания на разработку инвестиционной программы влечет нарушение норм закона в части качественного водоснабжения населения и является недопустимым.

Причиной допущенных нарушений действующего законодательства является ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области своих обязанностей, а также отсутствие контроля со стороны руководства.

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района в адрес главы администрации 17.01.2024 внесено представление № Прдр-20560018-14-24/-20560018 об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении, которое 16.02.2024 рассмотрено, однако в полном объеме не исполнено.

На основании изложенного, с учетом изменения требований в порядке ст. 46 КАС РФ прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Рыженкова Т.Н. заявленные требования поддержала с учетом их изменения, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 названного Федерального закона).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В пп. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В ч. 2 ст. 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

В соответствии с пп. 1-4 ч. 1 ст. 6 того же Федерального закона К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 названного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В п. 8 ст. 2 указанного закона определено, что инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 40).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 5 ст. 40).

Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 40).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 6 названных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (п. 9).

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно Уставу Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 № 84, к вопросам местного значения сельсовета относятся организация в границах Большетруевского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проверкой установлено, что на территории Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области имеются централизованные системы холодного водоснабжения, которые имеют высокую степень износа, что приводит к росту потерь воды и ухудшению ее качества при транспортировке в водопроводных сетях по причине их прогрессирующей изношенности, а также может приводить к снижению давления подачи воды потребителям коммунальной услуги. При этом администрацией Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения не разработано. Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несвоевременное принятие технического задания на разработку инвестиционной программы влечет нарушение норм закона в части качественного водоснабжения населения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района 17.01.2024 внесено представление № Прдр-20560018-14-24/-20560018 об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении, которое в полном объеме не исполнено.

Из ответа главы администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2024 на указанное представление прокурора следует, что в настоящее время администрацией разрабатывается техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, выявленные нарушения законодательства устранены, приняты к сведению и впредь допускаться не будут.

За допущенные нарушения распоряжением Главы Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 16.02.2024 № 2 глава администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Вместе с тем, в настоящее время административным ответчиком меры, направленные на разработку технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения со стороны административного ответчика, не приняты.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт не принятия административным ответчиком соответствующих мер, направленных на реализацию мероприятий по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В данном случае требования прокурора основаны на законе.

При этом доказательств устранения всех выявленных нарушений в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района обязанность по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Обязать администрацию Большетруевского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04.09.2024.

Судья