Решение № 2-65/2017 2-65/2017(2-718/2016;)~М-589/2016 2-718/2016 М-589/2016 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-65/2017

Дело № 2-65/2017 (2-718/2016;) ~ М-589/2016


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06.06.2017года г. Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Подрезовой Г.И.

при секретаре Карташовой Н.Н.,

представителя истца- военного прокурора Брянского гарнизона, по доверенности - пом.прокурора Карачевского района Щербаковой Ю.А.,

ответчика ФИО3,

представителя ответчика, допущенного судом по устному ходатайству стороны, ФИО4,

представителя 3 лица в/ч 55443-БК по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов РФ, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор Брянского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ обратился в Карачевский районный суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, ссылаясь на то, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 55443-БК законодательства, регулирующего порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в пределах Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>. В настоящее время ответчик не имеет трудовых отношений с Министерством обороны Российской Федерации в лице войсковой части 55443-БК и фактически по месту регистрации не проживает.

Просит признать ФИО3 утратившей право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> снять её с регистрационного учета по указанному адресу.

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Брянского гарнизона по доверенности Щербакова Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ, а так же представители третьих лиц УМВД России по Брянской области, ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ», территориальное отделение г. Брянска ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, в судебное заседание не явились, они надлежащим образом уведомлены о времени рассмотрения дела.

В суд от представителей третьих лиц обособленного подразделения «Тверской» ООО «ГУЖФ», территориального отделение г. Брянска ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» поступили ходатайства о рассмотрении искового заявления в отсутствии их представителей, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие представителей истца, соистцов, ответчиков, представителей указанных третьих лиц.

Представитель третьего лица в/ч 55443-БК по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона.

Ответчик ФИО3 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании просили отказать истцам в удовлетворении исковых требований, поскольку спорную квартиру получала мать ответчицы в результате обмена квартир в в/ч. Раньше она с родителями проживала в двухкомнатной квартире, которую родители получили в связи с тем, что работала в в/ч 92919, проработав каждый более 20 лет. Поскольку работает за пределами в/ч ее часто не бывает в квартире, но это ее единственное жилье, где она постоянно проживает, когда не работает.

Выслушав представителя истца Щербакову Ю.А., ответчика ФИО3 и ее представителя ФИО4, представителя третьего лица в/ч 55443-БК по доверенности ФИО6, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 (до замужества ФИО13, дата регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ ныне вдова, муж умер ДД.ММ.ГГГГ действительно зарегистрирована по адресу: <адрес>, не имеет и никогда не имела трудовых отношений с Министерством обороны Российской Федерации в лице войсковой части 55443-БК.

Согласно договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сорная квартира предоставлена ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании решения о предоставлении жилого помещения в порядке обмена от ДД.ММ.ГГГГ на период до 28 апреля 2009 года. Квартира состоит из 1 комнаты, площадью 31,35 кв.м. и предоставлена на состав семьи из двух человек (матери ФИО2 и ее дочери- ФИО10) (л.д.71).

При этом в суде установлено, что ранее ФИО2 проживала вместе с мужем ФИО1 и дочерью ФИО13 М.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Об этом свидетельствует копия поквартирной карточки на данную квартиру и ответ начальника ОВМ ОМВД России по Карачевскому району от 23 мая 2017 года №50/10186.

Поскольку архивные данные по жилищному фонду в/ч 92919, а ныне 55443-БК не сохранены, сведения об основаниях выделения квартиры родителя ответчицы суду не предоставлено, о чем свидетельствуют ответа командира в/ч 55443-БК от 05.12.2016 года и от 18.05.2017 года. ( л.д.61).

Согласно справки командира части 55443-БК ФИО1- отец ответчицы, действительно работал в в/ч 92919 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( исключен из списков части в связи со смертью), а мать ответчицы ФИО2 также работала в указанной в/ч с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( л.д.69).

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70).

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорная квартира была предоставлена матери ФИО3 в результате обмена в 2006 году, а двухкомнатная квартира, в которой проживала семья ФИО13 была предоставлена до введения в действие Жилищного кодекса РФ, то при решении вопроса о ее статусе, соблюдении порядка предоставления, подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО13 было установлено, что государственный жилищный фонд находился в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Из материалов дела следует и судом установлено, что все недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок, в том числе спорная квартира и квартира по адресу: <адрес>, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации №1871 от 17.12.2010г. и на основании передаточного акта от ФГКЭУ «Брянская КЭЧ района» состоит на балансе ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (л.д.20-23).

<данные изъяты>

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО1 в качестве служебного.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Действовавшим на момент предоставления ФИО13 квартиры до обмена приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 06 мая 1983 года N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение также как и квартира, в которой ответчица проживала до обмена включено в число служебного, является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ответчику на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Более того, спорное жилое помещение не относится к жилищному фонду социального использования. Проживание ФИО5 в квартире не свидетельствует о фактическом заключении с ней договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа. Спорная квартира предоставлена матери ФИО3 после обмена во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения трудовых обязанностей.

Часть 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Так ст.108 ЖК РСФСР предусматривала, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), а также члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

В установленном законом порядке ответчик ФИО3 не была признана нуждающейся в жилых помещениях (л.д.93.94).

Таким образом, родители ответчицы, ныне умершие, проработавшие в в/ч 92919 более 20 лет и нуждавшиеся в жилом помещении, проживавшие вместе с дочерью ФИО3, не могли быть выселены из занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого помещения, хотя они и не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку они, не имея иной жилой площади, занимая служебное жилое помещение, т.е. не являясь нанимателями или собственниками какой-либо жилой площади, - имели право состоять на таком учете, а потому ответчик ФИО3, как член семьи умершего работника, проработавшего более 20 лет в в/ч 92919, которому было предоставлено служебное жилое помещение, также не подлежит выселению из занимаемой жилой площади, в связи с чем требования истца о признании ответчика утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлена совокупность предусмотренных статьей 13 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ условий, при которых ФИО3 не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов РФ, Министерства обороны РФ, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ к ФИО3 о признании утратившей право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, по месту регистрации по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Г.И.Подрезова

.
.

.
.

.