Решение № 2-463/2020 2-463/2020(2-6926/2019;)~М-6624/2019 2-6926/2019 М-6624/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-463/2020

Дело № 2-463/2020 (2-6926/2019) 66RS0004-01-2019-009177-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 09 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Пономарёвой А.А., при секретаре Кузнецовой Д.С.,

с участием истца ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 443/05/01-12/0111 от 13.06.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО2, обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Администрации г. Екатеринбурга, с учетом уточнений исковых требований просила возложить на ответчика обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа ФИО2 и ФИО2 к жилому помещению, расположенному по адресу: г. Екатеринбург <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что с двумя несовершеннолетними детьми - ФИО2, года рождения и ФИО2, года рождения, проживает по адресу: г. Екатеринбург <адрес>, подъезд №. Несовершеннолетние дети имеют инвалидность, не могут самостоятельно ходить и передвигаются на инвалидных колясках. К двери подъезда № ведут 8 высоких крутых ступеней, отсутствует пандус. Установлены две рельсы, которые не являются пандусом, и не соответствуют ни одному показателю стандартов, предъявляемых к пандусам, в частности по углу наклона, рельсы не касаются асфальта. Детей необходимо вывозить из дома каждый день, так как они учатся в коррекционной школе. Кроме того, им постоянно требуется посещение врачей. Истец обращалась к ответчику с просьбой установить пандус, было проведено обследование подъезда и сделаны выводы о том, что технически установить пандус возможно. Однако до настоящего времени пандус не установлен, в связи с чем, истец обратилась в суд.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования с учетом уточнений по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация г. Екатеринбурга исковые требования не признал, направил в суд письменный отзыв, пояснив, что вопросы социальной поддержки не входят в перечень вопросов местного значения, социальная защита находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. На ответчика возложена только обязанность обследования жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме на предмет приспособления к потребностям инвалидов, по результатам которого оформляется акт обследования, делается вывод о наличии или отсутствии технической возможности для такого приспособления, выдается соответствующее заключение. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № от утвержден План мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды. Полномочия по осуществлению переоборудования жилых помещений и общего имущества на ответчика не возложены.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании ФИО4, действующий по доверенности от 16.1.22019 г. №, представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № от . в судебном заседании доводы отзыва поддержали, просили в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований установить в решении суда срок для обеспечения ответчиком беспрепятственного доступа к жилому помещению не менее 6 месяцев.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> г. Екатеринбурга в судебное заседание не явилось, направило в суд письменный отзыв, в котором указало, что обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в том числе к жилым помещениям, возложено на федеральный органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм. Перечень мероприятий по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов включает в себя различные мероприятия, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами. Управление социальной политики не является надлежащей стороной по делу, поскольку на него возложена обязанность предоставления специальных устройств, приспособлений и технических средств реабилитации, которые не предусматривают установку пандуса. Третье лицо просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Микрорайон Волгоградский» в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направило в суд письменный отзыв, в котором указало, что осуществляет управление многоквартирным домом, в котором проживает истец и ее дети. Дом построен в 1989 г., входная группа подъезда № состоит из железобетонного лестничного марша, состоящего из восьми ступеней, и железобетонной площадки. Пандус проектом не предусмотрен. Ширина и высота имеющегося крыльца не позволяет оборудовать его пандусом, однако с противоположной стороны имеется вторая входная группа с выходом в лифтовые холлы подъезда, которая может быть оборудована пандусом. В 2019 г. во исполнение решения Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от Администрацией г. Екатеринбурга в третьем подъезде этого дома был установлен пандус на аналогичную входную группу. Таким образом, капитальная конструкция пандуса в пределах строительных норм и правил может быть установлена аналогичным образом и на первый подъезд. Финансирование капитального ремонта, в том числе реконструкции входной группы, за счет средств, оплачиваемых гражданами на содержание многоквартирного дома, не предусмотрено. Аккумулирование взносов собственников дома на капитальный ремонт производится региональным оператором – Некоммерческой организацией Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, капитальный ремонт дома согласно Региональной программе запланирован на 2039-2041 г.<адрес>, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению должна быть возложена на ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Некоммерческая организация Региональный фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес> в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, направило в суд отзыв, в котором пояснило, что не обладает полномочиями по обеспечению условий доступности маломобильным группам населения. Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, являясь одним из исполнителей Региональной программы. В программе на 2039-2041 г.г. виды работ по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому дому не предусмотрены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода их них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее по тексту – Правила) доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид согласно п. 4 Правил, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения.

В соответствии с п. 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п.п. 12,13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капительного ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п. 17-20 Правил).

Раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, к которым, в частности, относятся оборудование общего имущества пандусами и устранение непреодолимых для кресла-коляски порогов.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетние ФИО2, г.рождения, и ФИО2, г.рождения, являются инвалидами категории «ребенок-инвалид». Согласно справкам МСЭ-2012№ от, МСЭ-2012№ от инвалидность детей установлена на срок до достижения ими возраста 18 лет, по .

Несовершеннолетние дети проживают вместе со своей матерью ФИО1 в жилом помещении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу:г. Екатеринбург <адрес>.

В соответствии с Актом обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида № от , утвержденным председателем муниципальной комиссии, первым заместителем г. Екатеринбурга ФИО5, в результате проведенного обследования установлен следующий перечень требований, которым не соответствует общее имущество в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>: отсутствует разворотная площадка для кресла-коляски перед пандусом размером 1,5 х 1,5 м; отсутствует пандус крыльца многоквартирного дома; не соответствует уровень пола (крыльца) при входе в МКД – должен быть нулевой или с дверным порогом не более 14 мм; отсутствуют выделения верхней и нижней ступеней крыльца цветом и фактурой, значительно увеличено расстояние между поручнями стационарной лестница (нома не более 1 м); входная дверь в МКД не имеет контрастную окраску, ширина (раскрываемого) дверного проема менее установленной нормы – должна быть не менее 1,2 м, двери не оборудованы доводчиками с регулируемым усилием не более 19,5 Нм и замедлением динамики открывания и закрывания с задержкой не менее 5 секунд; не соответствуют размеры тамбура – при одностороннем открывании двери ширина тамбура (тамбура-шлюза) – не менее 1,5 м, глубина тамбура не менее 2,3 м.

На основании изложенного комиссия пришла к следующим выводам: имеется необходимость приспособления обследуемого общего имущества в многоквартирном доме и обеспечения условий его доступности для детей-инвалидов с связи с несоответствием вышеуказанных параметров; имеется техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей детей-инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов со стороны пожарно-эвакуационного выхода.

Оптимальным перечнем мероприятий является: устройство наклонной части пандуса с промежуточной горизонтальной площадкой со стороны пожарно-эвакуационного выхода после разработки соответствующего проекта с учетом требований Правил; оборудование разворотной площадки для кресла-коляски перед созданным пандусом размером 1,5х1,5 м, приведение в соответствие с требованиями Правил территории примыкающей к многоквартирному дому и дорожного покрытия перед крыльцом; комплексное оборудование (переоборудование) входной группы, в том числе, крыльца, лестницы, двери (со стороны устройства пандуса) в соответствии с требованиями предусмотренными Правилами; увеличение глубины тамбура до установленных норм.

Таким образом, учитывая, что дом по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> является многоквартирным, в его составе имеется муниципальное жилье, на основании установленной муниципальной комиссией технической возможности приспособления мест общего пользования подъезда № дома под потребности инвалидов, суд считает, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа несовершеннолетних детей с ограниченными физическими возможностями - ФИО2 и ФИО2 - к жилому помещению надлежит возложить на Администрацию г. Екатеринбурга.

Довод представителя ответчика Администрации г. Екатеринбурга о том, что в случае вынесения судом решения об удовлетворении исковых требований, необходимо установить срок исполнения решения суда не менее 6-ти месяцев, судом отклоняется, поскольку ответчиком не представлено доказательств объективной невозможности проведения перечня необходимых мероприятий в заявленные сроки.

При наличии в последующем у ответчика доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленные законом сроки, ответчик вправе в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, к Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа к жилому помещению удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обеспечить беспрепятственный доступ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к жилому помещению, расположенному по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2020 г.

Судья А.А. Пономарёва