Решение № 2-159/2024 2-159/2024(2-2289/2023;)~М-2226/2023 2-2289/2023 М-2226/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-159/2024

Дело № 2-159/2024

03RS0054-01-2023-003405-57


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 5 февраля 2024 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Барышниковой Л.Н.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Замесиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об отмене решения об отказе в перерасчете размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав его тем, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан <№> от 24 октября 2023 года ему отказано в перерасчете пенсии (увеличении величины индивидуального пенсионного коэффициента) с учетом районного коэффициента к зарплате.

С указанным решением истец не согласен.

Он является пенсионером с 24 декабря 1996 года и получает трудовую пенсию по старости, с учетом работы в районах Крайнего Севера.

На момент проведения оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2022 года продолжительность трудового стажа составила, по подсчету пенсионного фонда – 29 лет 6 месяцев 22 дня.

Его среднемесячный заработок был рассчитан Пенсионным фондом за период с 1 декабря 1994 года по 30 ноября 1996 года в сумме 4 072 737,29 руб. При среднемесячной зарплате в стране в тот же период 617 237,50 руб. величина соотношения заработков составила 6,598 (4 072 737,29 руб. / 617 237,50 руб.).

При расчете пенсии Пенсионный фонд учел установленную пенсионным законодательством максимальную величину не свыше 1,4. Считает, что должна быть применена величина соотношения 1,7.

В архивной справке от 13 февраля 2007 года указано, что за весь период работы с 1 апреля 1982 года по 22 января 1998 года к заработной плате выплачивается районный коэффициент 1,7 на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 19675 года № 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса».

При правильном применении ЗР/ЗП (величины отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате) в размере не 1,4, а 1,7, как предусмотрено законом, тогда РП (расчетный размер трудовой пенсии) и следовательно ПК (пенсионный капитал) увеличился бы, а также с учетом последующих валоризации ПК от 1 января 2002 года, индексации ПК от 1 января 2010 года был бы выше, что соответственно влияет на размер пенсии.

Просит отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан № 158 от 24 октября 2023 года об отказе в перерасчете пенсии (увеличении индивидуального пенсионного коэффициента) с учетом районного коэффициента к зарплате. Обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостанпроизвести перерасчет пенсии с применением величины соотношения заработков 1.7 на основании п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при определении расчетного пенсионного капитала.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 1 января 2015 года по настоящее время пенсионное обеспечение граждан производится по нормам, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ № 400-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч.1 ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 ФЗ года № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее общеустановленного возраста мужчинам, по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев, и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (6 лет 3 месяца) страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 того же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 60 лет (с учетом приложений, предусмотренных приложением 6 к настоящему закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеют страховой стаж не менее 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия по старости назначается ранее общеустановленного возраста на четыре года за каждый полный календарный год работы в этих районах. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата обезличена> является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 24 декабря 1996 года.

Согласно действующему законодательству, размер страховой пенсии по старости поставлен в зависимость от: общего страхового (трудового) стажа застрахованного лица, имевшего место до 1 января 2002 года; среднемесячного заработка, учтенного за 2000-2001 гг. по сведениям индивидуальною (персонифицированною) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями или государственными органами; сумм страховых взносов, начисленных работодателями после 1 января 2002 года.

По материалам выплатного дела ФИО1 установлено, для исчисления размера пенсии истца во внимание приняты:

общий трудовой стаж на 31 декабря 2001 года учтен продолжительностью 29 лет 6 месяц 22 дня.

стаж работы в Районах Крайнего Севера (РКС) – 18 лет 3 месяца21 день.

среднемесячный заработок, учтенный при назначении пенсии ФИО1 определен за период с 1 декабря 1994 года по 30 ноября 1996 года в сумме 4 072 737,29 руб., величина отношения которого к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период 617 237,50 руб. соответствует 6,598.

На 25 апреля 2022 года размер пенсии ФИО1 составлял 22 844,97 руб.

В архивной справке <№> от 13 февраля 2007 годауказано, что ФИО1 действительно работал в разрезе «Нерюнгринский» Якутского производственного объединения по добыче угля «Якутуголь» (ПО «Якутуголь») с 1 апреля 1982 года (приказ о приеме от 2 апреля 1982 года №33к) по 22 января 1998 года (приказ об увольнении от 21 января 1998 года № 26лс) на РМУ-1 (блок ремонта) в качестве слесаря по ремонту горного оборудования, на горных участках №2,3,4 в качестве машиниста бурового станка. Предприятий находилось в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), который относится к Районам Крайнего Севера, за весь период работы к заработной плате выплачивался районный коэффициент 1,7 на основании Постановления ЦК КПСС иСовета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве Южно-Якутскогоугольного комплекса».Работа в указанном районе дает право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Страховые пенсии в Российской Федерации с 1 января 2015 года устанавливаются и выплачиваются в строгом соответствии с правовыми нормами действовавшего до 1 января 2015 года Федерального закона Российской Федерации № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 года Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ).

Согласно Федеральному закону РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Закон № 173-ФЗ), действовавшему до 1 января 2015 года и вступившему в силу с 1 января 2015 года Федеральному закону РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии по старости поставлен в зависимость от трудового стажа и заработка пенсионера, учтенных до 1 января 2002 года, и суммы страховых взносов за работу до 1 января 2002 года.

Федеральный закон № 173-ФЗ, с 1 января 2015 года применяется в целях определения размеров страховых пенсий части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Размер трудовых пенсий зависит от общего трудового стажа, учитываемого по состоянию на 1 января 2002 года, среднемесячного заработка и от суммы страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете в системе обязательного пенсионного страхования за периоды работы после 1 января 2002 года, если таковые имеются.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года может определяться с учетом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, которое в соответствии с абз. 10 п. 3 ст. 30 данного закона учитывается в размере не свыше 1,2.

В п. 3 ст. 30 Закона № 173-ФЗ для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Лицам, указанным в абз.1пп. 6 п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, в том числе лицам, в отношении которых при назначении досрочной трудовой пенсии по старости применяются положения ст. 28.1 настоящего Федерального закона, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в указанных выше размерах независимо от места жительства этих лиц за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, расчет размера страховой пенсии с применением повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации производится двум категориям граждан:

лицам, проживавшим либо работавшим по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены коэффициенты;

мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам - возраста 50 лет, при условии, если они по состоянию на 31 декабря 2001 года имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет, а также, если по состоянию на указанную дату они проработали в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, либо в приравненных к ним местностях не менее 20 календарных лет.

Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Так, в соответствии с п. 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года N 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», на которое ссылается истец, было предусмотрено применение районного коэффициента 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства, расположенных врайоне строительства, которое носило временный характер. Поэтому он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Указанный районный коэффициент 1,7, установленный к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на основании п. 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года N 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» подлежал применению только в период строительства комплекса с 1975 года по 1982 год.

Строительство данного комплекса завершено в 1990 году, в связи с чем указанный п. 29 прекратил свое действие. Данное обстоятельство подтверждается как содержанием самого п. 29 Постановления, так и разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 июня 1976 г. N 10/14.

Как следует из п.п. 1 и 2 указанного разъяснения районный коэффициент 1,70, установленный в соответствии с п. 29 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 г. N 352, применяется к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей Южно-Якутского угольного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанный районный коэффициент применяется к заработной плате работников на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 22 апреля 2003 г. N 22 по согласованию с Пенсионным фондом РФ утверждено разъяснение N 3 от 22 апреля 2003 г. «О порядке применения положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей. В соответствии с пунктом 3 указанного разъяснения лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, по состоянию на 1 января 2002 г. повышенное отношение заработков определяется в зависимости от размера районного коэффициента, установленного к заработной плате работников в том районе или местности, где проживают соответствующие лица.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если лица до 1 января 2002 года работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате ираспространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения гражданам дополнительных материальных и физиологических затрат, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах.

До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать Постановление ГК Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», которым к заработной плате работников, в том числе и в г. Нерюнгри, централизованный районный коэффициент к заработной плате для работников непроизводственной сферы установлен в размере 1,4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платыработников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со ст. ст. 14 - 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Как было указано выше, для расчета страховой пенсии по старости во внимание принят среднемесячный заработок за период с 1 декабря 1994 года по 30 ноября 1996 года, величина соотношения которого к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период составляет 6,598.

При этом, в связи с наличием на 31 декабря 2001 года у ФИО1 общего страхового стажа свыше 25 лет и стажа работы в РКС не менее 15 лет, для исчисления пенсии ФИО1 учтено повышенное соотношение заработков в размере 1,4.

Доводы истца о том, что к расчету пенсии должен применяться районный коэффициент 1.7, установленный п. 29 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 29.04.1975 N 352 «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», признаются судом несостоятельными, поскольку как указано в данном Постановлении, районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, в промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, в хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей указанного комплекса и расположенных в районе строительства, установлен на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса, учитывая его важное народно-хозяйственное значение и сложность производственных условий строительства, т.е. на период 1975 - 1982 гг.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о том, что к его заработку может быть применен коэффициент 1,7, является основанным на неверном толковании норм законодательства.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, требования законодательства, регулирующего спорное правоотношение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО7 (паспорт серия и номер <№>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>) об отмене решения об отказе в перерасчете размера пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Н. Барышникова

Решение изготовлено в окончательной форме 9 февраля 2024 года.