Решение № 2-25/2025 2-25/2025~М-7/2025 М-7/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-25/2025

Дело №2-25/2025

22RS0006-01-2025-000013-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 19 февраля 2025 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Рябининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах, действуя в соответствии со ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обратился в Быстроистокский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» с требованием признать незаконным бездействие и обязать ответчика в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения осуществлять производственный контроль в полном объеме, согласно данной программе в с.Быстрый Исток, с.Акутиха, с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края по следующим показателям: 1) с водозаборных скважин: по органолептическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); по обобщенным показателям (кратность исследования - ежеквартально); по санитарно-химическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); радиологическим показателям (кратность исследования - 1 раз в год); 2) с водонапорных башен и РВЧ по органолептическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); по обобщенным, микробиологическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); по санитарно-химическим показателям (кратность исследования - 1 раз в год в мае); 3) с разводящей сети по органолептическим, микробиологическим показателям (кратность исследования – ежемесячно). В обоснование иска указано, что за период с августа 2024г. по октябрь 2024г. от МУП «Коммунальщик» в установленные сроки не поступило ни одного ежемесячного отчета (август, сентябрь, октябрь), за декабрь месяц 2024 был предоставлен нулевой отчет, что свидетельствует об отсутствии проведения производственного контроля, является нарушением санитарного законодательства и затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Представители истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах, ответчика МУП «Коммунальщик», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Быстроистокского района Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, ответчик заявил о согласии с исковыми требованиями.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав как материалы настоящего гражданского дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В силу ст.22 ГПК РФ споры, вытекающие из экологических правоотношений, разрешаются в судах общей юрисдикции.

В соответствии со ст.11 Закона №7-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Анализируя вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что право на благоприятную окружающую среду принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи с чем, начальник ТО Роспотребнадзора, действуя в соответствии со ст.46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд за защитой данного права.

Согласно ст.11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила): настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 77 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. N 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10» в Правилах осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных указанным постановлением: пункт 23 дополнен подпунктом "г" следующего содержания: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение. Данные изменения вступили в законную силу с 01.09.2024г.

В связи с данными изменениями, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разработаны и утверждены методические рекомендации MP 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля», утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО1 26.08.2024 г., а также разработан шаблон для ежемесячной передачи сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения в территориальные органы Роспотребнадзора.

В дальнейшем результаты исследований размещаются на Интерактивной карте контроля качества питьевой воды на сайте: «питьевая вода.рус» и наполнение данными этого ресурса находится на контроле Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, при этом сроки предоставления отчета четко регламентированы.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края находятся источники водоснабжения:

- скважина без номера, год бурения - 1991, кап. ремонт 2017, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.;

- скважина без номера, год бурения - 2015, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>;

- скважина без номера, год бурения - 1990, кап. ремонт 2022, кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>.;

- скважина без номера, год бурения - 1976, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанные объекты водоснабжения переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик».

Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Быстроистокского района Алтайского края разработана, утверждена и согласована 18.07.2024г с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Белокуриха программа производственного контроля (для подземных источников) на 2024-2028 г.г., предусматривающая проведение лабораторных исследований качества воды с определенной кратностью и количеством исследований.

Между тем, за период с августа 2024г. по октябрь 2024г. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах от МУП «Коммунальщик» в установленные сроки не поступило ни одного ежемесячного отчета, за декабрь месяц 2024 года был предоставлен нулевой отчет, что свидетельствует об отсутствии проведения производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утвержденной программой.

Таким образом, муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» нарушается действующее санитарное законодательство: Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий».

Невыполнением названных требований санитарного законодательства нарушаются интересы неопределенного круга лиц, ставится в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

Отсутствие производственного контроля качества питьевой воды не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств тому, что упомянутые выше нарушения в настоящее время ответчиком устранены, суду не представлено. Напротив, представителем ответчика в материалы дела представлено заявление о согласии с исковыми требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, которой гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, а также положениями ст.ст.1, 2, 8, 10 и 11 Закона №52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – до 31.12.2025, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учётом всех обстоятельств дела. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Белокурихе, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Смоленском, Советском и Солонешенском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» по не осуществлению производственного контроля на объектах водоснабжения в с.Быстрый Исток, с.Акутиха, с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края противоправным и нарушающим права неопределенного круга лиц.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (ОГРН: №, ИНН: №) обязанность в срок в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на эксплуатируемых объектах водоснабжения осуществлять производственный контроль в полном объеме, согласно данной программе в с.Быстрый Исток, с.Акутиха, с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края по следующим показателям: 1) с водозаборных скважин: по органолептическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); по обобщенным показателям (кратность исследования - ежеквартально); по санитарно-химическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); радиологическим показателям (кратность исследования - 1 раз в год); 2) с водонапорных башен и РВЧ по органолептическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); по обобщенным, микробиологическим показателям (кратность исследования - ежеквартально); по санитарно-химическим показателям (кратность исследования - 1 раз в год в мае); 3) с разводящей сети по органолептическим, микробиологическим показателям (кратность исследования – ежемесячно).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Т.Н. Крутько