Решение № 2-99/2020 2-99/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-99/2020

Дело № 2-99/2020

24RS0002-01-2020-000087-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 Улуй, Красноярский край

Революции улица, д.11 14 июля 2020 года

Большеулуйский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Бардышевой Е.И.,

при секретаре Доброхотовой С.Н.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах ФИО2 к министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа незаконным, к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании постановления незаконным; о признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий и её права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большеулуйского района Красноярского края обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО2 к ответчикам министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа незаконным, к администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о признании постановления незаконным; о признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий и её права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильём. Требования мотивированы следующим.

ФИО2 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО3, который проходил военную службу в воинской части не менее шести месяцев в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года, что подтверждается учетно-послужной карточкой к военном билету. ФИО2 с августа 1980 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, у дочери; данное жилое помещение администрацией Сучковского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ в связи с ветхостью признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. ФИО2 собственником как-либо жилых помещений на территории Российской Федерации не является.

Постановлением администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Законом Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Указом Президента РФ от 07.05.2008 года введены специальные правила по обеспечению жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Приказом № 619-ОД от 23.09.2019 года министерства социальной политики Красноярского края ФИО2 отказано в предоставлении единовременной меры социальной поддержки по обеспечению жильём со ссылкой на отсутствие у неё такого права, поскольку её умерший супруг относится к категории участников Великой Отечественной войны, указанных в п. «з» п.2 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 12.01.1995 №5-ФЗ, которым мера социальной поддержки предоставляется только в случае выселения их из служебных жилых помещений, что, по мнению прокурора, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано на ошибочном толковании норм материального права. На основании письма первого заместителя министра социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Сучковского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 незаконно снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий без указания на основания, послужившие причиной такого решения.

Прокурор просит признать незаконным Приказ министерства социальной политики Красноярского края от 23.09.2019 года №619-ОД об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жильем, признать незаконным постановление администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствие с подпунктом 2 пункта 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, признать право ФИО2 на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании заместитель прокурора Большеулуйского района Красноярского края Селянская Т.В. иск поддержала по изложенным в нём основаниям, уточняя его, утверждала, что ФИО3 в силу прохождения военной службы в период с 22.06.1941 года по 09.05.1945 года, в силу участия в боевых действиях в войне с Японией в период с 09.08.1945 года по 03.09. 1945 года является ветераном Великой Отечественной войны. Его супруга ФИО2 как вдова умершего ветерана Великой Отечественной войны, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеет право на меры социальной поддержки в виде получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714. При этом ФИО2 с 2014 года не имеет никакого жилья, проживает в жилом доме, принадлежащим на праве собственности её дочери и членом семьи дочери не является.

Истец ФИО2 о месте, дате и времени судебного разбирательства была уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представители ответчиков министерства социальной политики Красноярского края, администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края о месте, дате и времени судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, просили о рассмотрении гражданского дела в отсутствие их представителей. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным продолжить судебное разбирательство в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрация Большеулуйского района о месте, дате и времени судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица администрации Большеулуйского района.

В письменных возражения на иск представитель ответчика министерства социальной политики Красноярского края ФИО4 указала, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации Сучковского сельсовета Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий ФИО2» поставлена на учет, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствие пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Однако С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована и проживает в двухкомнатном доме общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Указанный дом ФИО2 подарила своей дочери на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, но продолжает в нём проживать на правах члена семьи дочери. Семья дочери состоит из четырёх человек, в общей сложности они имеют в собственности три жилых помещения, суммарная площадь которых составляет <данные изъяты> на каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> при учетной норме менее 10 кв.м. по Большеулуйскому району. При таких обстоятельствах ФИО2 не может считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно копии военного билета №, умерший супруг ФИО2 - ФИО3 являлся участником боевых действий в войне с Японией (с 09.08 по 03.09 1945 года) и участником ВОВ по подпункту «з» пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях-учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период) и право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем он имел только в случае выселения из занимаемого служебного помещения (статья 17 Федерального закона № 5-ФЗ).

Федеральный закон № 5-ФЗ не содержит положений прямо предусматривающих право лиц, участвующих в войне с Японией в период с 09.08.1945 года по 03.09.1945 года на меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, установленные статьей 15 названного закона, из положений которого следует, что участники войны 1941-1945 годов приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента РФ №714.

Данным нормативно-правовым актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне (с 22 июня 1941 года по 9 (11) мая 1945 года, Раздел 1 приложения к Федеральному закону № 5-ФЗ), а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ. При этом в предусмотренный названным Указом Президента РФ № 714 перечень лица, принимавшие участие в войне с Японией, не включены.

Полагают, что на ФИО2 действие Указа Президента РФ № 714 не распространяется, соответственно, отсутствуют основания для предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказ министерства в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО2 является законным и обоснованным. Просят в удовлетворении исковых требований прокурору отказать в полном объеме (л.д.102-105).

Выслушав истца заместителя прокурора Большеулуйского района Селянскую Т.В., исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральному закону "О ветеранах").

В силу статьи 1 Федерального закона "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Возможность приобретения гражданами прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", поставлена в зависимость от того, обладают ли эти лица признаками, необходимыми для их отнесения к соответствующей категории ветеранов. Признаки эти прямо поименованы в статьях 2 - 7 Закона применительно к каждой категории ветеранов.

Подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Пунктом 4 ст.17 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктом 4 пункта 1 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995года №5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995года №5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.4 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

В силу пункта 6 ст.1 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года №10-4386 «О порядке обеспечения жильем в красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» настоящий Закон распространяется на следующие категории граждан, имеющих место жительства на территории Красноярского края, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах": члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (из числа лиц, указанных в статье 21 Федерального закона "О ветеранах").

В соответствии с положениями ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч.2 ст.56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч.2 ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В настоящем судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны ФИО3, проходившего военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, а также принимавшего участие в военных действиях, в том числе в действующей армии с августа 1945 года по сентябрь 1945 года во время войны с Японией.

Истец пользуется для проживания жилым помещением, принадлежащим на праве собственности иному лицу, являющимся непригодным для проживания. Постановлением администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была принята на учёт в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.п.1 п.1 ст.51 ЖК РФ как вдова участника Великой Отечественной войны. ФИО2 обратилась в министерство социальной политики с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714. Приказом министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в предоставлении такой меры социальной поддержки отказано по тому основанию, что её умерший супруг не относился к категории участников Великой Отечественной войны, которым такое право предоставлено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №714, поскольку служба в рядах Советской Армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, в том числе в действующей армии в войне с Японией в период с августа по сентябрь 1945 года, не является службой в действующей армии в годы Великой Отечественной войны.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно свидетельству о браке серии № ФИО3 и ФИО5 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, жене присвоена фамилия ФИО6 (л.д.25).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом второй группы Отечественной войны по общему заболеванию (л.д.40).

Согласно свидетельству о смерти серии №, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.26).

Согласно удостоверению серии В №, выданному Управлением социальной защиты населения Большеулуйского района ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих(л.д.24).

Из содержания соответствующих удостоверении установлено, что ФИО3 награжден медалями «Тридцать лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», «Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945гг.», «70 лет Вооруженных сил СССР», «За победу над Японией», орденом «Отечественной войны II степени» (л.д.27-29).

Согласно похозяйственным книгам администрации Сучковского сельсовета за 1986-2020 год, ФИО2 проживала по адресу: <адрес> (л.д.41-63).

Согласно копии военного билета №, умерший супруг ФИО2 - ФИО3 являлся участником боевых действий в войне с Японией (с 09.08 по 03.09 1945 года), проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 25 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, награжден орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Как следует из постановления администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев заявление ФИО2, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, руководствуясь Законом Красноярского края № 10-4386 от 18.02.2010 года «О порядке обеспечения жильём в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», администрация постановила: поставить на очередь на улучшение жилищных условий вдову участника Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ФИО2 в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ (л.д.86),

Согласно постановлению администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д.87).

Как следует из постановления администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории Сучковского сельсовета, учитывая приказ министерства социальной политики Красноярского края от 23.09.2019 года № 619-ОД, протокол заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов от 19.09.2019 года № 6, в соответствии с пунктом 2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст.ст.27, 30 Устава Сучковского сельсовета администрация постановила: снять с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супругу умершего участника Великой Отечественной войны и участника боевых действий в войне с Японией, в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем (л.д.90).

Согласно постановлению администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий ФИО2» внесены изменения, в преамбуле исключены слова «руководствуясь Законом Красноярского края № 10-4386 от 18.02.2010 года «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», пункт первый изложен в редакции : «поставить в очередь на улучшение жилищных условий ФИО2 в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации» (л.д.93).

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии министерства социальной политики Красноярского края по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, было принято решение предложить министерству социальной политики края отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО2 в связи с отсутствием права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией решения, поскольку ФИО2 обеспечена жилым помещением, кроме того, супруг ФИО2 – ФИО3 относится к числу ветеранов Великой Отечественной войны, предусмотренных пунктом «з» п.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах», на которых Указ Президента Российской Федерации № 714 не распространяется. (л.д.12-14).

Согласно приказу от 23.09.2019 года №619-ОД министерство социальной политики Красноярского края отказало в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО2(л.д.15).

Исследованные судом доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО3 являлся участником Великой Отечественной войны как лицо, являющееся участником боевых действий в войне с Японией ( август-сентябрь 1945 года) и участником ВОВ по подпункту «з» пункта 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» (военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее 6 месяцев), и лицом, награжденным орденами и медалями СССР.

Указанные в статье 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны носят персональный характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств: различием мер социальной защиты в зависимости от того, относится ли лицо к участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и", либо указанным в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Как следует из протокола от 19.09.2019 года №6, при принятии решения о рекомендации отказа ФИО2 в предоставлении меры социальной поддержки, комиссия указала, что умерший супруг ФИО2-ФИО3 являлся участником боевых действий в войне с Японией( август-сентябрь 1945 года) и участником ВОВ по подпункту «з» пункта 1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» (военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее 6 месяцев). Из положений Федерального закона «О ветеранах» следует, что участники войны с Японией не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (с 22.06.1941 по 09.05.1945), а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам, а соответственно и вдовам участников в войне с Японией, на меру социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках Указа Президента №714.

Как установлено из военного билета серии №, а также учетно-послужной карточки к военному билету, ФИО3 принял присягу ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу с 26.06.1941 года по 04.06.1946 года (л.д.31-39).

Согласно положениям подпункта «а» пункта 1 ч.1 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О ветеранах» Перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Перечень боевых операций по защите Отечества, участники которых вправе претендовать на статус ветерана рассматриваемой категории, а также периоды их проведения содержатся в разделах 1 и 2 приложения к закону. В данные перечень включен период боевых действий в войне с Японией с 09 августа 1945 года по 03 сентября 1945 года, в которых принимал ФИО3- супруг ФИО2

Из приведенных положений закона следует, что участники боевых действий в Японии не относятся к участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а приравнены по мерам социальной поддержки к ветеранам Великой Отечественной войны, что само по себе не дает права таким лицам на меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714.

Целью Указа Президента Российской Федерации №714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Положения Указа не распространяет свое действие на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, поскольку данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Названный Указ Президента Российской Федерации и закон Красноярского края от 18.02.2010 года №10-4386 не распространяет свое действие на участников боевых действий и членов их семей.

Таким образом, ФИО2 не имеет статуса вдовы ветерана Великой Отечественной войны, на которую распространяется положения Указа Президента Российской Федерации в части обеспечения ее жильем.

Сведения в военном билете позволяют отнести ФИО3 к участникам Великой Отечественной войны, указанных в подпункте «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах».

Перечень мер социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами и медалями СССР за службу в указанный период, содержится в статье 17 Федерального закона «О ветеранах»

При этом в силу указанной нормы права, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем таких лиц осуществляется в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, ФИО3 при жизни имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения его из занимаемого им служебного помещения.

Членам семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны определена мера государственной социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья в непосредственной зависимости от мер социальной поддержки, которыми обладал бы погибший (умерший) участник Великой Отечественной войны, поскольку должны быть учтены именно его статус и заслуга перед Отечеством как непосредственного гражданина, участвовавшего в войне. Поэтому все меры социальной поддержки, которые может получить ФИО2, производны от объема мер поддержки ФИО3

Таким образом, ФИО2 имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения ее из занимаемого служебного жилого помещения, что не имеет место в рассматриваемом случае.

Действие Указа Президента РФ № 714 не распространяется, соответственно, отсутствуют основания для предоставления за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным Приказ министерства социальной политики Красноярского края от 23.09.2019 года №619-ОД об отказе в предоставлении ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жильем, признании права ФИО2 на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем члена семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, не имеется, иск в этой части удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении требования прокурора о признании незаконным постановление администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствие с подпунктом 2 пункта 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Из письменного отзыва ответчика министерства социальной политики Красноярского края судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована и проживает в двухкомнатном доме общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 являлась собственником указанного дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подарила свой дом и земельный участок дочери (договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ), однако продолжает проживать в нем по настоящее время. Данные обстоятельства истцами не оспаривались.

Несмотря на установленные судом обстоятельства проживания ФИО2 в спорном жилом доме, надлежащих доказательств тому обстоятельству, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО2 намеренно с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила сделку дарения жилого дома, а также что она является членом семьи своей дочери, суду не представлено.

Из пояснений истца заместителя прокурора Большеулуйского района Селянской Т.В. следует, что свой жилой дом ФИО2 подарила дочери с целью распорядиться своим имуществом в связи со своим преклонным возрастом и не преследовала цель становиться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Дочь ФИО2 со своей семьей проживает в другом районе, вместе они не ведут общее хозяйство.

Объективно данное обстоятельство подтверждается тем фактом, что с момент дарения жилого дома до момента принятия ФИО2 на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, истекло четыре года.

Кроме того, объективным фактором для признания ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с постановлением администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № послужил и тот, что постановлением администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Объективно данное обстоятельство подтверждается и содержанием постановления администрации Сучковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке в очередь на улучшение жилищных условий ФИО2» внесены изменения, ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Не отменяя своего постановления о снятии ФИО2 с учёта лиц, нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация Сучковского сельсовета вносит изменения в свое постановление о признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий, признавая её таковым лицом по иным, чем в первоначальном постановлении, основаниям.

При этом решение о снятии ФИО2 с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий администрацией Сучковского сельсовета принимается на основании приказа министерства социальной политики, которым ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как члену семьи умершего участника Великой Отечественной войны, при этом постановление о снятии с учета содержит в себе ссылку на пункт 2 части 1 ст.56 ЖК РФ: утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства, согласно которым ФИО2 намеренно не ухудшала свои жилищные условия, не имеет ни в собственности, ни в пользовании жилого помещения, не является членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, она подлежит признанию лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий независимо от уровня своего дохода. Оспариваемое решение о снятии с учета ФИО2 в качестве нуждающейся в жилом помещении не содержит обязательной ссылки на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Поскольку в последующем администрацией Сучковского сельсовета признано право ФИО2 состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с признанием занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания, указанным ответчиком признается, что ФИО2 имеет право состоять на учете независимо от уровня своего дохода и она не является членом семьи собственника жилого помещения.

Иск о признании незаконным постановления администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности.

Правовых оснований для признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, нет, поскольку и из пояснений истца заместителя прокурора Большеулуйского района Селянской Т.В., и из иных доказательств в настоящем судебном заседании установлено, что ФИО2 членом семьи своей дочери не является. Иск в этой части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Большеулуйского района Красноярского края в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Сучковского сельсовета Большеулуйского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО2 с учёта лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд Красноярского края.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2020 года.

Судья: