Решение № 12-346/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-346/2017

№ 12-346/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2017 г. г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Подзолков Ю.И.

с участием ФИО1,

представителей Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Белгородской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора, Управления Росреестра по Белгородской области, заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 03.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1

установил:

Постановлением об административной ответственности начальника отдела государственного земельного надзора, Управления Росреестра по Белгородской области, заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 03.04.2017 года ФИО1 признан виновным в нарушении ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе Рядинский просит об отмене указанного постановления, считая его незаконным, сославшись на допущенные нарушения должностным лицом норм материального и процессуального права.

В ходе рассмотрения дела Рядинский поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить в полном объеме.

Представители Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Белгородской области полагали, что процессуальные права Рядинского при рассмотрении обжалуемого постановления были соблюдены в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав Рядинского, поддержавшего жалобу и просившего её удовлетворить, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Как установлено судом, правовым основанием для привлечения Рядинского к административной ответственности послужили результаты плановой выездной проверки органа муниципального земельного контроля администрации г. Белгорода.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Рядинскому на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1200 кв. метров, расположенный по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

По мнению должностного лица, Рядинский, в нарушение ст.42 ЗК РФ, не использует данный земельный участок по его прямому целевому назначению – ведение индивидуального жилищного строительства, тем самым, совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В связи с этим, 20.02.2017 года главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, Управления Росреестра по Белгородской области, государственным инспектором Белгородской области по использованию и охране земель ФИО3 в отношении Рядинского был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Постановлением об административной ответственности начальника отдела государственного земельного надзора, Управления Росреестра по Белгородской области, заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 03.04.2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно отчету об отслеживании почтового уведомления, ФИО1 был уведомлен о рассмотрение административного материала лишь в 09 часов 10 минут 05.04.2017 года, в то время, когда рассмотрение данного административного материала в отношении заявителя состоялось - 03.04.2017 года в 08-30 часов.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В нарушение указанных правовых норм, 03.04.2017 года должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области ФИО4 постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Рядинского вынесено без надлежащего уведомления заявителя по делу.

Таким образом, вопреки вышеназванным требованиям закона, Рядинский, как лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не был извещен о времени и месте его рассмотрения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении административного материала и принятии процессуального решения должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области ФИО4 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные при рассмотрении административного материала в отношении Рядинского, должностным лицом Управления Росреестра по Белгородской области ФИО4 процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ постановление начальника отдела государственного земельного надзора, Управления Росреестра по Белгородской области, заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 03.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Росреестра по Белгородской области.

При новом рассмотрении административного материала по делу об административном правонарушении должностному лицу Управления Росреестра по Белгородской области необходимо учесть изложенное, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех доводов заявителя, а также фактических обстоятельств данного правонарушения, и вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора, Управления Росреестра по Белгородской области, заместителя главного государственного инспектора Белгородской области по использованию и охране земель ФИО4 от 03.04.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, - отменить.

Административный материал в отношении ФИО1 возвратить в Управление Росреестра по Белгородской области, для принятия решения по существу.

Жалобу ФИО1, - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.И. Подзолков