Решение № 2-1664/2018 2-1664/2018~М-1509/2018 М-1509/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-1664/2018

2-1664/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Резолютивная часть решения оглашена 16 ноября 2018 года

Мотивированное судебное решение составлено 21 ноября 2018 года

Рудничный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего Безгодкова С.А.

при секретаре Сычуговой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске 16 ноября 2018 года гражданское дело по иску ФИО к администрации Прокопьевского муниципального района, администрации города Кемерово о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО обратилась в суд с иском к администрации Прокопьевского муниципального района, администрации города Кемерово о возложении обязанности постановки на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2012 года №134-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Требования обосновывает тем, что длительное время с 2009 года включена в список лиц на предоставление жилого помещения на территории Прокопьевского муниципального района. В этот период находилась в детском учреждении на государственном обеспечении. С 2018 года переехала на постоянное место жительства в г.Кемерово, состоит там на регистрационном учёте, обучается в учебном заведении, намерений менять место жительства не имеет. Полагает, что действующим законодательством не запрещена возможность изменения учёта по месту жительства в пределах Кемеровской области, однако в передаче учётного дела было отказано.

В судебном заседании истец ФИО поддержала заявленные исковые требования.

Представитель администрации Прокопьевского муниципального района ФИО в судебном заседании указала, что в соответствии с положениями Федерального закона от 27.12.2012 года №134-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможность изменения учёта при изменении места жительства не предусмотрена.

Представители администрации <...>, Департамента образования и науки Кемеровской области в судебное заседание не явились, направили письменные отзывы, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Установлено, что ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения до своего совершеннолетия осталась без попечения родителей – мать лишена родительских прав, отец умер. На основании распоряжения администрации Прокопьевского муниципального района <...>-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО была направлена в детское государственное учреждение, где находилась на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО зарегистрирована в администрации Прокопьевского муниципального района в льготной очереди на получение жилья, как лицо из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.16, 45).

С ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в <...> Кемеровской области. С ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована в <...> (л.д.19). Указанное жилое помещение не принадлежит ей на праве собственности (л.д.83-84), собственного жилья не имеет.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Кемеровской области от 06 июня 2012 г. N 49-ОЗ "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области".

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В этой части возражения ответчиков о нарушении права и законных интересов иных лиц при включении ФИО в список учёта другого муниципального образования судом отклоняются – очередность в предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, законом не предусмотрена, а процедура учёта и составления списка нуждающихся носит лишь технический характер для определения объёма финансирования по конкретному муниципальному образованию. Учёт нуждающихся лиц и их регистрация при этом не имеет правоустанавливающих признаков и не может влиять на очередность реализации прав указанных лиц на предоставление жилых помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что правового значения для реализации прав граждан указанной льготной категории место постановки на учёт нуждающегося лица в муниципальном образовании на территории одного субъекта Российской Федерации (Кемеровской области) не имеет.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2), права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 года № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению сирот жильем переданы органам местного самоуправления.

Предусмотрено п. 4 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Таким образом, указанным законом прямо предусмотрено, что включение в список нуждающихся лиц осуществляется по их месту жительства. ФИО зарегистрирована и проживает в городе Кемерово. Запрет на включение её в список нуждающихся в выделении жилого помещения на территории указанного муниципального образования законодательство не содержит. При этом передача учётного дела ФИО из одного муниципального образования в другое на территории Кемеровской области при изменении её места жительства прямо не запрещена законодательством, не нарушает законных прав и интересов иных лиц и не связана с иными ограничениями федерального законодательства.

Доводы ответчиков в этой части суд не может признать обоснованными.

Ссылка на положения п.4 ст.12 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 года №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановление Коллегии администрации Кемеровской области от 29.03.2013 №132, предусматривающих возможность исключения из списка нуждающихся для последующего включения в список по новому месту жительства а пределами Кемеровской области, не связана с обстоятельствами рассматриваемого дела. ФИО изменила постоянное место жительства в пределах Кемеровской области. Это связано с окончанием пребывания в детском учреждении на государственном обеспечении и выбором иного места жительства, места обучения.

В предмет исковых требований входит не исключение из списка лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, а изменение указанного учёта по новому месту жительства в Кемеровской области. Отсутствие в Законе Кемеровской области от 27 декабря 2012 года №134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в федеральном законодательстве правового регулирования учёта нуждающихся в пределах одного субъекта Российской Федерации при изменении места жительства не может нарушать права гражданина, так как сама процедура регистрации и учёта в муниципальном образовании по месту жительства не носит правоустанавливающий характер и не является условием реализации указанных прав гражданина.

С учётом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального района передать жилищное учётное дело ФИО в администрацию <...>.

Обязать администрацию города Кемерово принять ФИО

ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и дети, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Кемерово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Кемеровский областной суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.А. Безгодков