Решение № 2А-1014/2020 2А-1014/2020~М-801/2020 М-801/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-1014/2020

копия

Дело № 2а-1014/2020

УИД 76RS0023-01-2020-001121-83

Мотивированное
решение

составлено 05.11.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» октября 2020 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании приказа незаконным, обязании принять решение,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании приказа незаконным, обязании принять решение, указывая, что 27.02.2020 г. административный истец обратился в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1000 кв.м., расположенного АДРЕС, в Красноперекопском районе. 26.03.2020 г. ответчиком вынесен приказ № 1219 об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. С указанным приказом ФИО1 не согласен по изложенным основаниям, полагает, что имеет право в соответствии с действующим законодательством на предоставление указанного земельного участка, в аренду без проведения торгов, поскольку у него имеется 3 детей, принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Ивняковского, Заволжского сельских поселений Ярославского муниципального района.

Просит признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии г.Ярославля от 26.03.2020 г. № 1219 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного АДРЕС»; обязать КУМИ мэрии г. Ярославля принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка в аренду, площадью 1000 кв.м., расположенного АДРЕС с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства согласно заявлению ФИО1 от 27.02.2020 г.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. С позицией административного ответчика не согласны, считают доводы противоречащими нормам действующего законодательства. Оспариваемый приказ об отказе нарушает права административного истца.

Административный истец ФИО1, административный ответчик КУМИ мэрии г.Ярославля, заинтересованные лица Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, Управление Росреестра по Ярославской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ярославской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили.

Ранее, в предварительном судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, настаивал на его удовлетворении.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска в полном объеме, поддержав представленные письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым доводы сводятся к следующему. На территории Ярославской области действуют два закона: закон 14-з и закон 22-з. Закон 22-з предусматривает два вида учета. Это нуждающиеся многодетные граждане, которые имеют право на предоставление земельных участков в собственность и в аренду для ИЖС. Второй вид учета это не нуждающиеся многодетные граждане, они имеют право на предоставление земельных участков только для личного подсобного хозяйства. По сведениям администрации ЯМР ФИО1 принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Ивняковского, Заволжского сельских поселений ЯМР. Сведения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не представлены. Получение в первоочередном порядке (без проведения торгов) земельного участка при отсутствии нуждаемости в жилых помещениях для реализации права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, будет являться злоупотреблением правом, предоставленным в соответствии законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з. В силу действующего законодательства предоставление земельных участков «многодетным семьям» для строительства жилого дома, является мерой по улучшению жилищных условий и не является компенсацией за рождение троих и более детей. Истец, относясь к категории «многодетных граждан», не нуждающийся в улучшении жилищных условий, не имеет оснований для получения земельного участка для ИЖС ни в аренду, ни в собственность, как меру социальной поддержки данной категории граждан. На основании изложенного возражали в удовлетворении административных исковых требований.

От заинтересованного лица - Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля поступил отзыв, согласно которому поддерживают позицию КУМИ мэрии г.Ярославля по данному иску, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Ярославской области поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому, заявленные требования не относятся к компетенции учреждения, решение по делу полагают на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения явившегося представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие иных не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившегося представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в т.ч., соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частями 1, 6-8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд приходит к выводу о том, что административный иск подан административным истцом в установленные законом сроки, поскольку административное исковое об оспаривании отказа от 26.03.2020 г. подано в суд 16.06.2020 г., т.е. в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, 227 КАС РФ, решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля № 1219 от 26.03.2020 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного АДРЕС, для эксплуатации индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 2 пункта 87 статьи 3915 ЗК РФ – земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 19 ст. 3916 ЗК РФ: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно указанному оспариваемому стороной административного истца оспариваемому приказу, в соответствии с п.1 ст.3 Закона Ярославкой области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По сведениям администрации Ярославского муниципального района ФИО1 принят на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Ивняковского, Заволжского сельских поселений ЯМР. Сведения о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не представлены. Получение в первоочередном порядке (без проведения торгов) земельного участка при отсутствии нуждаемости в жилых помещениях для реализации права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, будет являться злоупотреблением правом, предоставленным в соответствии с законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з. Кроме того, на участке установлено ограждение, участок используется под огород.

Согласно сообщению Администрации Ярославского муниципального района от 26.04.2018 г. № 1991 на заявление ФИО1 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, желаемое местонахождение – на территории Ивняковского, Заволжского сельских поселений ЯМР ЯО, предполагаемая цель использования для ведения личного подсобного хозяйства, указано, что в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 части 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в редакции Закона Ярославской области от 28.11.2011 № 44-з, Администрацией ЯМР ЯО принято решение принять ФИО1 на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка; присвоить порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельный участков 1261.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ярославской области от 21.08.2020 г. сведений о зарегистрированных правах в отношении земельного участка, площадью 1.00 кв.м., расположенного АДРЕС, не имеется.

Земельный участок АДРЕС, площадью 763 кв.м. предоставлен на праве аренды ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.08.2020 г.

Подпунктом 14 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с Законом Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

В силу ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции, действующей на момент вынесения председателем КУМИ мэрии г.Ярославля оспариваемого приказа) граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Исходя из указанных правовых норм в их совокупности и взаимосвязи следует, что право на первоочередное приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставлено гражданам, имеющим трех и более детей, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, имеющие трех и более детей, не признанные нуждающимися в жилых помещениях, имеют право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о рождении, что ФИО1 является отцом (обстоятельства, касающиеся личности) При этом, ФИО1

на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, как нуждающийся в жилых помещениях, не принят. В установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении также не признан, стоит на учете на получение земельного участка для личного подсобного хозяйства.

Таким образом, судом установлено, что административный истец ФИО1 к категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, не относится. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, суд также учитывает, что земель для личного подсобного хозяйства на территории г.Ярославля, не имеется; на испрашиваемом участке установлено ограждение, участок используется под огород; запрашиваемый участок накладывается на участок АДРЕС, кадастровый № 76:23:042401:13, площадь 1411 в.м, граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; по указанному адресу имеются сведения о зарегистрированном праве собственности иного лица на 4/5 доли жилого дома; АДРЕС, кадастровый № 76:23:042401:3, площадь 763 кв.м, имеются сведения о зарегистрированном праве аренды иного лица на период с 24.07.2002 г. по 23.07.2027 г. на основании договора аренды от 22.10.2002 г., что подтверждается заключениями Департамента градостроительства мэрии г.Ярославля, выписками из ЕГРН.

При данных обстоятельствах, доводы стороны административного истца в полном объеме являются несостоятельными, а оспариваемый отказ КУМИ мэрии г.Ярославля № 1219 от 26.03.2020 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является законным.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к КУМИ мэрии г.Ярославля о признании приказа незаконным, обязании принять решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна

Судья