Постановление № 5-192/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-192/2018

Дело №5-192/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года сел. Курах

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Довлетханов А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Курахская центральная районная больница»,

установил:

В Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан поступило заявление Территориального органа Росздравнадзора по РД вместе с материалом об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица – ГБУ РД «Курахская центральная районная больница» по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

По итогам административного расследования, по делу об административном правонарушении составлен протокол №103/с от 19.10.2018 года, согласно которому в ГБУ РД «Курахская ЦРБ» выявлен факт грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, а именно: отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями человека III – IV группы патогенности; за 2017 год госпитализировано с острым нарушением мозгового кровообращения (ОНМК) 1 больной. За прошедший период 2018 года с ОНМК – 2 больных. При этом лечебное учреждение не соответствует требованиям установленных порядков оказания медицинской помощи больным с ОНМК, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава России от 15.11.2012г. №928н; при оказании платных услуг по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием, в нарушении Правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных постановление Правительства РФ от 04.10.2012 г. №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» договор на оказания платных услуг не заключается в установленной форме, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.10.2018 года.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «Курахская ЦРБ» ФИО1 пояснил, что выявленные нарушения имеют место и будут устранены в ближайшее время.

Выслушав доводы представителя ГБУ РД «Курахская ЦРБ», изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

В силу п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.201 1 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года N291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно п.1, п.2 ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе человеческие жертвы, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Помимо протокола об административном правонарушении, вина в совершении административного правонарушения подтверждается иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе: приказом врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РД о проведении плановой выездной проверки №734 от 02.10.2018 года, штатным расписанием на 2018 год.

Несоблюдение ГБУ РД «Курахская ЦРБ» порядка оказания медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013г. №388н, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и, следовательно, является грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

ГБУ РД «Курахская ЦРБ» является некоммерческой организацией и осуществляет медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли.

Таким образом, представленными суду доказательствами достоверно установлено, что ГБУ РД «Курахская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных порядком оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20.06.2013 года № 388н, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

С учетом приведенных доказательств, суд квалифицирует деяние, совершенное ГБУ РД «Курахская центральная районная больница», по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ГБУ РД «Курахская ЦРБ» ФИО1 делая запись в протоколе об административном правонарушении, что выявленные нарушения принятии к сведению и будут устранены, также косвенно признал свою вину.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ считаю, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, необходимо учесть характер совершенного ГБУ РД «Курахская ЦРБ» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУ РД «Курахская ЦРБ», считаю, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение.

С учетом конкретных обстоятельств дела, нахожу возможным в отношении ГБУ РД «Курахская ЦРБ» назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, установленного санкцией указанной статьи, то есть в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Курахская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Подвергнуть государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Курахская центральная районная больница» административному наказанию в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Получатель УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по РД).

КБК: 06011690010016000140

Расчетный счет: <***>

ИНН:<***>

КПП: 057201001

БИК: 048209001

Уплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья

ФИО2 районного суда РД А.Ф. Довлетханов