Решение № 2-2159/2018 2-2159/2018~М-2145/2018 М-2145/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-2159/2018

Дело № 2-2159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г.Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Коротаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении ему звания «Ветеран труда», признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является действующим сотрудником ГУ МВД России по Челябинской области. На ДД.ММ.ГГГГ имел страховой стаж 29 лет 11 месяцев 22 дня. За добросовестную службу в органах внутренних дел Российской Федерации на основании приказов начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, от ДД.ММ.ГГГГ № был награжден ведомственными знаками отличия - медалью «За отличие в службе» III, II и I, степеней, соответственно. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной защиты населения Златоустовского городского округа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы, в том числе архивные выписки, подтверждающие факт награждения медалью «За отличие в службе» I, II и III степени. Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правовых оснований. Решение считает незаконным, полагая, что медаль «За отличие в службе» является ведомственной наградой, награждение которой правомочны осуществлять и руководители территориальных подразделений МВД России (л.д.4-7).

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 42).

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 41). В письменном отзыве (л.д.33-35) указал, что с исковыми требованиями не согласен. Полагает, что в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные награждения граждан, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне, что подтверждается подписью руководителя (его заместителя) и печатью федерального органа власти в наградном документе. Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к медали «За отличие в службе» I, II и III степени. Согласно записям в удостоверениях к медалям, награждение произведено в соответствии с приказами территориального подразделения МВД России по Челябинской области (не на федеральном уровне), в связи, с чем данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 43), представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие (л.д. 20). Также указал на то, что вопрос о возможности присвоения звания «Ветеран труда» рассматривается Министерством социальных отношений Челябинской области, которым в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 10-12 - копия трудовой книжки, л.д.23 – копия паспорта). В период службы приказом начальника ГУВД Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д. 26), приказом начальника ГУВД Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ –медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д. 27), приказом начальника ГУ МВД РФ по Челябинской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ – медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 28).

Согласно справке ОМВД России по ЗГО (л.д. 24), ФИО1 имеет страховой стаж 29 лет 11 месяцев 22 дня, в том числе служба в ВС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, служба в ОВД – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, исчисленные в календарном порядке, составляют 27 лет 0 месяцев 27 дней. Стаж достаточен для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (л.д.24).

В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20.04.2006.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12.04.2011 № 137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда» для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, для присвоения гражданину (данной категории) звания «Ветеран труда» было необходимо наличие двух условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности и наличие ведомственного знака отличия в труде, решение о награждении которым принято лицами, указанными в п. 4 данного Положения.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в Федеральный закон «Ветеран труда» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Также ст. 7 ФЗ «О ветеранах» дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01.07.2016.

Таким образом, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН ЗГО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив следующие документы: копию пенсионного удостоверения, копии наградных документов, справку о страховом стаже (л.д. 21).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 29) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалью «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника ГУ МВД РФ по Челябинской области.

По мнению суда, отказ Минсоцотношений Челябинской области в принятии положительного решения в отношении присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» является незаконным.

Приказом МВД России от 20.04.2017 № 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Приказом МВД России от 24.08.2016 № 481, изданным в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 № 985 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 № 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 № 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения с изменениями от 29.06.2016, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», документами, подтверждающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

В связи с этим доводы представителя ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени Министра внутренних дел России, несостоятельны и противоречат порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия. Данная награда является, по сути, ведомственным знаком отличия в труде (службе).

Таким образом, на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I и II степеней, решения, о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ.

Поскольку условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388), Законом Челябинской области от 30.11.2004 № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, соблюдены, отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи, с чем отказ является незаконным.

Следовательно, за истцом следует признать право на присвоение звания Ветеран труда».

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 №111, решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», а выдача – органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Согласно п.п. 3, 5, 6, 9 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда», оформление которого осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда».

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение.

УСЗН ЗГО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его в полномочия не входит рассмотрение заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда», принятие решений по ним решений и выдача удостоверений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований в остальной части ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу