Решение № 2А-3362/2019 2А-3362/2019~М-2604/2019 М-2604/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-3362/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дата. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Митиной Е.А.,

при секретаре Маркитановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самары, Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным постановления, устранении нарушений закона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации г.о. Самары, Департаменту градостроительства г.о. Самары, в котором просит суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу решения суда постановление Администрации г.о. Самара от дата. №... «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах адрес в части утверждения проекта красных линий по территории земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером №... и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения закона посредством уточнения координатного описания местоположения красных линий с учетом конфигурации и местоположением границ земельного участка по адресу: адрес, с кадастровым номером №..., установленных согласно описанию характерных точек (каталог координат поворотных), об исполнении решения сообщить не позднее двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда истцу и в суд.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от дата года она является собственником земельного участка, площадью *** кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №..., и жилого дома, площадью *** кв.м., находящихся по адресу: адрес. Право собственности на указанный земельный участок принадлежало продавцам: ФИО3 и ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от дата и решения Октябрьского районного суда г. Самары от дата по гражданскому делу №.... Согласно ответу Департамента градостроительства г.о. Самара от дата со ссылкой на ИСОГД г.о. Самара земельный участок истицы не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, не подлежит приватизации, так как является земельным участком общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц на основании п. 4, п. 12 ст. 85 Гр. Кодекса РФ. Земельный участок истца находится на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории постановлением Администрации г.о. Самара от дата №... «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах адрес». Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от дата весь земельный участок, площадью *** кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №..., находящийся по адресу: адрес, расположен в красных линиях. Однако решением Октябрьского районного суда г. Самары от дата было установлено, что право собственности на земельный участок и жилой дом возникло у предшественников истца ранее утверждения Генерального плана города от дата., которым были установлены красные линии. Установление красных линий по сформированному и находящемуся в собственности гражданина земельному участку нормами земельного законодательства не предусмотрено. Незаконные действия Администрации г.о. Самары, выразившиеся в нанесении красных линий, помимо нарушения прав истца как собственника указанного участка, снижают его реальную стоимость, лишают истца возможности реализовать свои права собственника.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Самары – ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самары – ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от дата. является собственником земельного участка, площадью *** кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №... и расположенного на нем жилого дома, площадью *** кв.м., находящихся по адресу: адрес.

Установлено, что постановлением Администрации г.о. Самара от дата №... «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах адрес» утверждена документация по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) в границах адрес, разработанная в соответствии с распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от дата. № №....

Согласно представленному истцом в дело заключению специалиста - кадастрового инженера ФИО5 от дата ***

В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что оспариваемым постановлением Администрации г.о. Самара от дата №... нарушены его права как собственника земельного участка, поскольку нахождение участка в «красных линиях» лишает его покупательской ценности, невозможности реализовать земельный участок.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ «красные линии» - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании п. 1 ст. 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно п. 1 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п.5).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (п.13).

Документация по планировке территории в границах адрес разработана и утверждена в соответствии с вышеуказанными положениями ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что при разработке документации по планировке территории красные линии, в границах которых расположен земельный участок истца, кадастровый №..., не являлись вновь нанесенными, а отображали ранее установленные красные линии в соответствии с Генеральным планом г.о. Самара, утв. Решением Думы г.о. Самары от дата. №....

Таким образом, оспариваемым постановлением органа местного самоуправления новые красные линии в составе проектной документации не устанавливались.

При приобретении земельного участка в дата. ФИО1 имела возможность ознакомиться с расположением красных линий на проекте планировки территории города, поскольку данная информация размещается на сайте Администрации г.о. Самары, либо обратиться к специалисту за получением консультации о местоположении земельного участка на генеральном плане территории г.о. Самары.

Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением уполномоченного органа, поскольку вследствие утверждения проекта планировки территории границы принадлежащего истцу земельного участка не были изменены, право собственности истца на земельный участок не прекращено.

Доводы истца о том, что нахождение земельного участка в красных линиях препятствует его реализации по выгодной цене, голословны и какими-либо доказательствами по делу не подтверждены. При этом, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания обжалуемого постановления Администрации г.о. Самары незаконным и недействующим, т.к. утвержденная документация по планировке территории призвана обеспечить не только права и законные интересы собственников земельных участков, но и защищаемые законом права и интересы иных лиц, а также публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалы дела административным истцом была представлена выписка из ИСОГД г.о. Самары от дата., содержащая информацию о нахождении спорного земельного участка на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории (постановление Администрации г.о. Самара от дата. №...), из чего следует вывод, что на момент приобретения земельного участка (дата.) истцу было известно о принятом постановлении Администрации г.о. Самара об утверждении документации по планировке территории.

С указанным иском ФИО1 обратилась в суд только дата., т.е. с нарушением установленного законом срока обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истца о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 208 ГК РФ, согласно которым исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, судом отклоняются, поскольку ФИО1 заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а не требования о правах на земельный участок.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснениям, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Несмотря на обращение ФИО1 в суд с исковым заявлением об устранении препятствий, исходя из предмета заявленных исковых требований, характера правоотношений, рассматриваемый спор не относится к спору между сторонами, основанному на равенстве участников, а также не является требованием о признании недействительными (незаконными) акта органа местного самоуправления, на основании которого возникают, изменяются или прекращаются гражданские права и обязанности истца, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Кроме того, вид судопроизводства определяется не лицом, обращающимся за судебной защитой, а судом исходя из характера спора и заявленных требований. Суд вправе самостоятельно определить вид судопроизводства и рассматривать заявление по правилам данного вида судопроизводства.

При указанных обстоятельствах суд оставляет требования ФИО1 к Администрации г.о. Самары, Департаменту градостроительства г.о. Самары о признании незаконным постановления от дата. №..., обязании устранить нарушения закона без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А. Митина

Копия верна:

Судья: Секретарь: