Решение № 2/2/-345/2017 2[2]-345/2017 2[2]-345/2017~М[2]-306/2017 М[2]-306/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2/2/-345/2017

дело № 2/2/-345/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 9 августа 2017 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Судаковой И.И.,

при секретаре Поповой Т.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Домрачевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Октябрьского района Оренбургской области к МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области об обязании оборудовать системой видеонаблюдения образовательные организации,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Октябрьского района Оренбургской области обратился в суд с исками, указав на то, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «Об образовании в РФ» и «О противодействии терроризму». Установлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа» не соответствует предъявляемым требованиям: на территории и в зданиях (помещениях) школ отсутствует система видеонаблюдения.

Просил суд обязать МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа», УООиП МО администрации Октябрьского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательные организации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные иски и.о. прокурора Октябрьского района Оренбургской области объединены в одно производство.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Домрачева А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа», УООиП администрации МО Октябрьский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся предусматривает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 30 Закона N 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Положения п. 2 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» устанавливают, что к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также обязанность образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных Приказом Минрегиона России N 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7).

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29).

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования N 2013 от 11.11.2009 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения) (п.5.1).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11.04.2015.

В соответствии с пп. «а» п. 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федеральных законов «Об образовании в РФ» и «О противодействии терроризму».

Установлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа» не соответствует предъявляемым требованиям: на территории и в зданиях (помещениях) школ отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с отчетом самообследования численность обучающихся на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа» составляет <.....> человек, в МБОУ «2-Имангуловская СОШ» составляет <.....> человек, в МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ» составляет <.....> человека, в МБОУ «Марьевская СОШ» составляет <.....> человек, в МБОУ «Новотроицкая СОШ» составляет <.....> человек, в МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ» составляет <.....> человек. Численность обучающихся на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ» составляет <.....> человек, в МБОУ «Кузьминовская НОШ» составляет <.....> человек, в МБОУ «Уранбашская СОШ» составляет <.....> человек. Численность обучающихся на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Комиссаровская СОШ» составляет <.....> человека.В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Учредителями МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Октябрьский район». Функции и полномочия учредителя школ осуществляет УОО и П администрации МО Октябрьский район.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности школ, которая является объектом с массовым пребыванием людей, в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Школы являются образовательными учреждениями с массовым пребыванием граждан, однако в данных образовательных учреждениях вопреки вышеуказанным нормам закона видеонаблюдение, направленное на обеспечение защиты жизни и здоровья малолетних воспитанников не отвечает целям ее предназначения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объектов, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Установка видеонаблюдения в образовательных учреждениях отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании» и является мерой, направленной на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения.

В нарушении совокупности вышеназванных требований закона в названных образовательных учреждениях отсутствует видеонаблюдение, что не обеспечивает приоритет мер по предупреждению терроризму и безопасности воспитанников.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности» деятельность по безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.

Учредителем школ является муниципальное образование Октябрьский район.

В соответствии с ч.5 ст. 123.22 ГК РФ Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о. прокурора Октябрьского района Оренбургской области к МБОУ «2-Имангуловская СОШ», МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ», МБОУ «Новотроицкая СОШ», МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ», МБОУ «Уранбашская СОШ», МБОУ «Комиссаровская СОШ», МБОУ «Марьевская СОШ», МБОУ «Кузьминовская НОШ», МБОУ «Каменская ООШ», МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа, Управлению образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области об обязании оборудовать системой видеонаблюдения образовательные организации – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Бродская основная общеобразовательная школа» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования Октябрьский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес> «а».

Обязать МБОУ «Верхнегумбетовская ООШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «2-Имангуловская СОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Каменская ООШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Комиссаровская СОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Кузьминовская НОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Марьевская СОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Новотроицкая СОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МАОУ «Нижнегумбетовская СОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ «Уранбашская СОШ» и Управление образования, опеки и попечительства администрации муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой видеонаблюдения образовательную организацию, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий И.И. Судакова

Решение в окончательной форме изготовлено 9 августа 2017 года

Председательствующий И.И. Судакова