Решение № 12-31/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-31/2018

Дело № 12-31/2018


Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года город Макаров

Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – бригадира бригады прибрежного лова № *** общества с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающее предприятие «Макаровское» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 24 августа 2018 года по делу № 5-406/2018 должностное лицо – бригадир бригады прибрежного лова № *** общества с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающее предприятие «Макаровское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание по правилам части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Согласно названному постановлению должностное лицо ФИО1, назначенный ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на № *** при добыче (вылове) водных биологических ресурсов нарушил правила и требования, регламентирующие рыболовство, выражавшееся в добыче (вылове) корюшки малоротой морской, сельди тихоокеанской и мойвы, при этом ненадлежащим образом вел документацию, отражающую ход ежедневной рыбопромысловой деятельности, а именно промысловый журнал велся с искажением сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, видового состава улова, используемых орудий добычи (вылова) и способа добычи (вылова), отсутствовали записи за сутки, сведения о месте выгрузки, вид и номер приемосдаточных документов в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

<<ДАТА ИЗЪЯТА>> должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении – государственный участковый инспектор ОРКМ в г. Поронайске Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, из которой следует, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении направлению мировому судье на новое рассмотрение, поскольку допущенные ФИО1 нарушения посягают на требования к сохранению водных биологических ресурсов, несоблюдение данных требований создает угрозу причинения вреда объектам животного мира и окружающей среде. Данное обстоятельство не получило надлежащей правовой оценки.

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 24 августа 2018 года по делу № 5-406/2018 было получено ОРКМ в г. Поронайске Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Жалоба государственного участкового инспектора ОРКМ в г. Поронайске Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 на вышеуказанное постановление подана <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

Таким образом, жалоба государственного участкового инспектора ОРКМ в г. Поронайске Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 24 августа 2018 года по делу № 5-406/2018 подана в установленный законом срок в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

При рассмотрении дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 с жалобой государственного инспектора не согласился и пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признал полностью, с вменённым ему нарушением согласен, раскаивается в содеянном, но указал, что в его действиях нет угрозы причинения вреда водным биологическим ресурсам.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив материалы дела и проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Часть 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» гласит, что правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 утверждена форма промыслового журнала.

В соответствии с пунктом 9.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утверждены Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385) при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан обеспечивают: представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением горбуши, кеты, нерки, чавычи, кижуча, симы, далее - тихоокеанские лососи) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД); на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.

В соответствии с пунктом 9.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утверждены Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385) при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом.

Согласно пункту 11.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утверждены Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385) при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Как следует из материалов дела, в период с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> бригадир прибрежного лова ООО РПП «Макаровское» ФИО1, назначенный ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на № *** при добыче (вылове) водных биологических ресурсов нарушил правила и требования, регламентирующие рыболовство, выражавшееся в добыче (вылове) корюшки малоротой морской, сельди тихоокеанской и мойвы, при этом ненадлежащим образом вел документацию, отражающую ход ежедневной рыбопромысловой деятельности, а именно:

на титульном листе нет записи о начале осуществления рыболовства;

на листах № 40, 41, 42 в графах: «вид добываемых водных биологических ресурсов» внесены искаженные сведения: вместо «сельди тихоокеанской» указано «сельдь»;

на листах № 43, 44 в графах: «вид добываемых водных биологических ресурсов» внесены искаженные сведения: вместо «корюшки малоротой морской» указано «корюшка малоротая»;

на листах № 9-19, 40-45 отсутствуют записи в графах «место (порт, координаты) выгрузки, приемки или перегрузки уловов биоресурсов, рыбной и иной продукции из них (с указанием вида операции)»;

на листах № 9-19, 40-45 отсутствуют записи в графах «вид и номер приемосдаточных документов»;

на листах № 9, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 42, 43, 44 исправления не заверены подписью бригадира;

на листах № 10, 12, 14, 15, 19 нет сведений о добыче (вылове) водных биологических ресурсов;

на листе № 41 в графе «место добычи (вылова) водных биоресурсов (район, промысловый участок)» указан неверный район (6505,3 Восточно-Сахалинская подзона 65-12-12), должно быть указано 6105,3;на листах № 1-19, 40-45 в графах «наименование орудия добычи (вылова)» внесены искаженные сведения – вместо «каравка (ловушечный)» указано «каравка ловушка»;

на листах № 1-19, 40-45 нет фамилии, имени и отчества лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов;

на листах № 9-19, 40-45 отсутствуют данные в графах «находится в месте добычи (вылова) водных биоресурсов» (не указан объем находящихся в месте добычи ВБР);

ООО РПП «Макаровское» представляло в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о вылове (добыче) корюшки малоротой. Согласно промысловому журналу, добыча по разрешению № *** не велась, вылов осуществлялся по разрешению № ***;

ООО РПП «Макаровское» представило в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биологических ресурсов по состоянию на <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о вылове (добыче) корюшки малоротой с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в количестве 0, 770 тонн, нарастающий вылов 0, 770 тонн. Согласно промысловому журналу и приемосдаточным документам, промысел в эти дни не осуществлялся, а вылов (добыча) корюшки малоротой морской был только <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в количестве 0, 770 тонн;

отсутствуют записи за сутки о добыче (вылове) водных биологических ресурсов: по разрешению № *** на даты <<ДАТА ИЗЪЯТА>>; по разрешению № *** на даты <<ДАТА ИЗЪЯТА>>; по разрешению № *** на даты <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.

в приемо-сдаточных документах (накладных) неверно указан вид водных биологических ресурсов: в накладные № 11, 12 внесены искаженные сведения – вместо «корюшки малоротой морской» указано «корюшка».

Совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, актом осмотра рыбопромыслового участка от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, объяснением ФИО1 от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, схемой от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копиями паспорта ФИО1, копией договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № ***/РПУ/08 от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, приказом ООО РПП «Макаровское» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, приказом ООО РПП «Макаровское» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, приказом ООО РПП «Макаровское» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, приказом ООО РПП «Макаровское» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией промыслового журнала № *** ООО РПП «Макаровское» РПУ 65-12-12, копией сообщения на сайте http://sktufar.ru/2018/12524, копиями накладных № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией схемы постановки ставного невода, копией списка работников (судовая роль), копией договора аренды № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, письмом Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копиями разрешений № ***, копиями сведений об освоении лимитов морских сырьевых ресурсов от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копиями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается № *** и № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, копией уведомления об освоении корюшки малоротой морской в Восточно-Сахалинской подзоне в 2018 году.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения должностным лицом ФИО1 правил, регламентирующих рыболовство подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировым судьей применены положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что названные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно применены мировым судьей, поскольку факт вредного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания отсутствует, как и отсутствует угроза причинения объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также отсутствует имущественный ущерб.

Сведений, что ФИО1 ранее привлекался за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в материалах дела не имеется, общество с ограниченной ответственностью рыбоперерабатывающее предприятие «Макаровское» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав лица, привлеченного к административной ответственности, являющихся основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Однако оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области подлежит изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела мировым судьей не установлено обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, что следует из вынесенного по результатам рассмотрения постановления.

Однако из протокола об административном правонарушении от 06 июля 2018 года следует, что обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние ФИО1 в совершенном правонарушении.

Данное обстоятельство оставлено мировым судьей без внимания.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Поскольку ФИО1 раскаялся в совершенном административном правонарушении, суд признает это смягчающим административную ответственность обстоятельством, однако, не изменяет назначенное мировым судьей наказание, поскольку при вынесении постановления административный штраф был заменен предупреждением, то есть минимальным наказанием.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Поскольку указанное нарушение не влияет на назначенное наказание, оно может быть устранено при рассмотрении жалобы, так как при этом не усиливается административное наказание и не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного суд изменяет постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области № от 24 августа 2018 года по делу № 5-406/2018 в указанной части.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от 24 августа 2018 года по делу № 5-406/2018 изменить.

Признать смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1 раскаяние в совершенном административном правонарушении.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области 24 августа 2018 года по делу № 5-406/2018 оставить без изменения, а жалобу государственного участкового инспектора ОРКМ в г. Поронайске Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО2 без удовлетворения.

Судья Т.В. Марилова