Решение № 2-137/2024 2-137/2024(2А-1020/2023;)~М-944/2023 2А-1020/2023 М-944/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-137/2024

Дело № 2-137/2024 26RS0004-01-2023-000408-72


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

В составе председательствующего Неумывакиной Н.В.,

при секретаре Конаревой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Александровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности, который мотивировал следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Установлено, что в границах Александровского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение пруда № в 0,9 км СВ <адрес>, бассейн <адрес>, в 13,7 км от устья <адрес>, географические координаты <данные изъяты> площадь водного зеркала – 2,1 га.

Администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края требования исполнения Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не выполняются.

В связи с отсутствием собственника гидротехнического сооружения на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края и (или) эксплуатирующей его организации, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ не осуществляется.

В результате проверки установлено, что гидротехническое сооружение находится в удовлетворительном состоянии, что не исключает ухудшение его состояния в будущем, поскольку оно не имеет собственника и (или) эксплуатирующей организации.

Также указанной нормой Закона № 117-ФЗ определено, что безопасность гидротехнических сооружений – свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Однако, вышеуказанное гидротехническое сооружение указанными свойствами не обладает, в связи с чем существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей, и указанные обстоятельства, согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ имеют признаки чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу.

По изложенным выше основаниям просит суд обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда № в 0,9 км СВ <адрес>, бассейн <адрес>, в 13,7 км от устья <адрес>, географические координаты <данные изъяты>; площадь водного зеркала – 2,1 га.

В судебном заседании пом. прокурора Лавриненко Н.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.

Представитель администрации Александровского муниципального округа ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора Александровского района Ставропольского края не признал по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела. Просил суд в иске прокурора района отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 3, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду. Хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и обеспечения снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Указанные конституционные права граждан обеспечиваются соблюдением хозяйствующими субъектами установленных экологических требований и нормативов, при несоблюдении которых гражданам не гарантируется благоприятная среда обитания, что создает угрозу причинения вреда здоровью человека.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными целями противодействию возникновения чрезвычайных ситуаций являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

В соответствии с п.п. 8, 28, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

На основании ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Порядком о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок).

В соответствии с п.п. 3, 5 Порядка и п. 6 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Как следует из материалов дела в границах Александровского муниципального округа расположено гидротехническое сооружение пруда № в 0,9 км СВ <адрес>, бассейн <адрес>, в 13,7 км от устья <адрес>, географические координаты <данные изъяты>; площадь водного зеркала – 2,1 га.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Александровского района проверки установлено, что администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края указанные действия не выполнены в отношении вышеуказанного ГТС.

В связи с отсутствием собственника гидротехнического сооружения на территории Александровского муниципального округа Ставропольского края и (или) эксплуатирующей его организации, постоянный контроль за состоянием гидротехнического сооружения, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнического сооружения при его эксплуатации, предусмотренных ст. 9 Закона № 117-ФЗ не осуществляется.

В результате проверки установлено, что гидротехническое сооружение находится в удовлетворительном состоянии, что не исключает ухудшение его состояния в будущем, поскольку оно не имеет собственника и (или) эксплуатирующей организации.

Исходя из смысла ст. 3 Закона № 117-ФЗ основным назначением гидротехнических сооружений, к которым, в частности, относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов, является использование водных ресурсов и предотвращение вредного воздействия вод и жидких отходов.

Также указанной нормой Закона № 117-ФЗ определено, что безопасность гидротехнических сооружений – свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Однако, вышеуказанное гидротехническое сооружение указанными свойствами не обладает, в связи с чем существует угроза причинения ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, материальных потерь и нарушения условий жизнедеятельности людей, и указанные обстоятельства, согласно ст. 3 Закона № 117-ФЗ имеют признаки чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций имеют 4 право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Указанный прокурором срок, по мнению суда, является достаточным для исполнения заявленного требования. Ответчиком указанный срок в ходе судебного заседания не оспаривается.

Поскольку администрация Александровского муниципального округа Ставропольского края не предпринимает необходимых мер по определению собственника гидротехнического сооружения, эксплуатирующих его организаций, постановке вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области охраны окружающей среды, что создает угрозу причинения ущерба здоровью и имуществу граждан, а также окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Александровского района Ставропольского края и считает необходимым обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение гидротехническое сооружение пруда № в 0,9 км СВ <адрес>, бассейн <адрес>, в 13,7 км от устья <адрес>, географические координаты 44°34"20.28"СШ; 43°4"12"ВД; площадь водного зеркала – 2,1 га.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет в органах Федеральной регистрационной службы бесхозяйное гидротехническое сооружение пруда № в 0,9 км СВ <адрес>, бассейн <адрес>, в 13,7 км от устья <адрес>, географические координаты <данные изъяты> площадь водного зеркала – 2,1 га.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда с подачей жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья - Н.В. Неумывакина