Решение № 12-2-4/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-2-4/2021

Дело №12-2-4/2021

УИД № 73RS0001-01-2021-000860-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

«15» марта 2021 года г. Димитровград

Ульяновская область

Судья Мелекесского районного суда Ульяновской области Мягков А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеенковой О.В.,

рассмотрев жалобу защитника ОАО «Ульяновскнефть» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 13.01.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении:

Открытого акционерного общества «Ульяновскнефть» (далее ОАО «Ульяновскнеть»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №* от **.**.**** государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области юридическое лицо - ОАО «Ульяновскнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В постановлении указано, что ОАО «Ульяновскнефть» не обеспечило безопасные условия труда для работника ООО «УНП «Вторчермет» ФИО3, и который при осуществлении газовой резки лома металла от демонтированной наземной емкости (резервуара) получил тяжелую травму. Тем самым ОАО «Ульяновскнефть» совершило нарушение трудового законодательства.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Ульяновскнеть» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку полагает, что указанные в обжалуемом постановлении нарушения в деятельности организации отсутствуют.

В судебном заседании защитник юридического лица ОАО «Ульяновскнеть» ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил суду, что ОАО «Ульяновскнефть» заключило в 2012 году договор на поставку лома металла с ООО «УНП «Вторчермет». «Вторчермет» по их заявке осуществляет вывоз лома металла с земельных участков ОАО «Ульяновскнефть». В день произошедшего несчастного случая с ФИО3, который не является сотрудником ОАО «Ульяновскнефть», последние не осуществляли допуск работника к работам, не были его руководителями при осуществлении газорезочных работ. Госинспекцией труда ответственность возложена на их организацию незаконно.

Свидетель по делу - должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО2, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки по факту несчастного случая на производстве, было установлено, что работы по резке металлического резервуара проводились на земельном участке ОАО «Ульяновскнефть», допуск к работам был осуществлен сотрудниками ОАО «РуссНефть». По сути это одна и та же организация, поэтому было принято решение возложить ответственность за случившиеся не только на ООО «УНП «Вторчермет», но и на заказчика и фактически организатора работ ОАО «Ульяновскнефть».

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд полагает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 13 января 2020 года ОАО «Ульяновскнефть» не обеспечило обязательное исполнение Государственных нормативных требований охраны труда, устанавливающих правила, процедуры, критерии и нормативы, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а именно: для выполнения работ по демонтажу, подрезки оборудования и емкости (резервуара) из-под хранения нефтепродуктов ОАО «Ульяновскнефть» допустил нарушения установленного порядка организации и выполнения работ на территории ОАО «Ульяновскнефть», предусмотренных строительными нормами и правилами по охране труда РФ, в результате чего газорезчик ООО «УНП «Вторчермет» ФИО3 получил травму. Так, 17.11.2020 директор ООО «УНП «Вторчермет» ФИО5, издал Распоряжение «О направлении в служебную поездку» в ОАО «Ульянвоскнефть» газорезчика структурного подразделения Димитровград ПЗУ ООО «УНП «Вторчермет» ФИО3 на период с 18.11.2020 по 20.11.2020 для выполнения работ по демонтажу и подрезке оборудования и емкости, принадлежащих ОАО «Ульяновскнефть», с которым газорезчик ООО «УНП «Вторчермет» ФИО3 был ознакомлен 17.11.2020. 18.11.2020 ФИО3 после инструктажа и медицинского осмотра прибыл на территорию Новолабинского месторождения (территория ОАО «Ульяновскнефть») и приступил к работе по демонтажу и подрезке емкости (резервуара) из-под хранения нефтепродуктов, 19.11.2020 он продолжил подрезку емкости (резервуара). 20.11.2020 в 10.30 час. газорезчик ФИО3 получил от начальника ПЗУ Димитровград ООО «УНП «Вторчермет» ФИО6 указание осуществлять с помощью газового резака продольный разрез металлических листов лома, волнообразной, выпуклой формы, в виде изогнутых в дугу полуколец), которые лежали на площадке для газорезчика (находящейся на расстоянии около 10 метров от металлического дня емкости – оставшейся нижней части конструкции емкости, демонтированной с помощью газовой сварки и монтажных работ). Металлические листы (лом металла) своими боковыми опорными сторонами (срезанными частями) были обращены к земляному снованию площадки, т.е. выпуклые части листов находились на поверхности площадки. Разрез газовой сваркой металлических листов (лома) был необходим для соответствия разрезанных листов габаритным размерам кузова автомобиля – перевозчика металлолома. Около 11.10 час. 20.11.2020 газорезчик ФИО3 залез на выпуклую часть волнообразного металлического листа лома (изогнутого в дугу в форме полукольца), и стала с помощью газового резака, осуществлять вдоль его листа горизонтальный продольный рез металла (толщина металла листа составляла 10мм). Не дорезав газовым резаком около половины части изогнутого металлического листа (лома) с одной стороны, газорезчик ФИО3 перешел на другую (противоположную) сторону этого же листа лома металла, и стал двигаться по его верхней поверхности в направлении к начатому (незаконченному) разрезу металлического листа лома, с целью осуществления продолжения дальнейшего разреза металлического листа газовым резаком. Сделав шаг по верхней выпуклой поверхности металлического листа, он разломился (разрушился) на 2 части по линии (по прямой от незаконченного пострадавшим горизонтального продольного реза металла), правая нога пострадавшего попала в образовавшуюся расщелину (щель) между частями разломанного листа, и была зажата (травмирована) его сомкнутыми краями.

Таким образом, согласно обжалуемому постановлению ОАО «Ульяновскнефть» допустило нарушения статьи 211 ТК РФ; п.4.6; п.4.7; п.6.1.1. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 года №80.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов дела следует, что доказательствами виновности ОАО «Ульяновскнефть» при вынесении постановления о привлечении данного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, послужили следующие материалы: протокол по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2020 года, акт о расследовании несчастного случая от 22 декабря 2020 года, договор от 01.05.2012 года, дополнительные соглашения от 29.12.2012 года, от 30.12.2019 года, от 16.10.2018 года, 23.09.2020 года, иные материалы.

Согласно обжалуемому постановлению ОАО «Ульяновскнефть» допустило нарушения статьи 211 ТК РФ; п.4.6; п.4.7; п.6.1.1. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 года №80.

В силу положений статьи 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Из содержания пункта 4.6 и 4.7. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» следует, что перед началом выполнения строительно-монтажных работ на территории организации генеральный подрядчик (субподрядчик) и администрация организации, эксплуатирующая (строящая) этот объект, обязаны оформить акт - допуск по форме приложения В. Генеральный подрядчик или арендодатель обязаны при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов: разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории; осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п. 4.6; обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту - допуску и графику выполнения совмещенных работ; пункта 6.1.1. Производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно - бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Соответствие требованиям охраны и безопасности труда производственных территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест вновь построенных или реконструируемых промышленных объектов определяется при приемке их в эксплуатацию. Окончание подготовительных работ на строительной площадке должно быть принято по акту о выполнении мероприятий по безопасности труда, оформленному согласно приложению И.

Из представленных и исследованных материалов дела следует, что основанием для проведения проверки послужил несчастный случай, произошедший 20 ноября 2020 года с газорезчиком ООО «УНП «Вторчермет» ФИО3 в результате разлома (разрушения) металлического листа на 2 части по линии (по прямой от незаконченного пострадавшим горизонтального продольного реза металла), правая нога пострадавшего попала в образовавшуюся расщелину (щель) между частями разломанного листа, и была зажата (травмирована) его сомкнутыми краями.

Согласно договору, а именно п.2.1 поставка лома осуществляется автомобильным транспортом силами и за счет покупателя (ООО «УНП «Вторчермет») по адресу: <...>. пунктом 1.6.1. договора установлена обязанность покупателя проводить сбор, погрузку и вывоз лома черных металлов. В соответствии с п.6.1. Приложения №2 к договору подрядчик на время выполнения работ на производственных объектах ОАО «Ульяновскнефть» обязан обеспечить производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-Фз «О промышленной безопасности на опасных производственных объектов».

Также из представленных материалов дела следует, что газорезчик ФИО3 является работником ООО «УНП «Вторчермет».

Следовательно, между газорезчиком ФИО3 и ОАО «Ульяновскнефть» отсутствуют трудовые отношения, ОАО «Ульяновскнефть» не является работодателем ФИО3, не являлось организатором работ, допуск к работам указанного сотрудниками не осуществляло.

Более того, служебное задание и распоряжение в командировку выдало пострадавшему ООО «УНП «Вторчермет», которое должно было обеспечить производственный контроль соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, которые были положены в основу обжалуемого постановления, ни каждое в отдельности, ни в своей совокупности не подтверждают совершение ОАО «Ульяновскнефть» вмененного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не являются достаточными, и кроме того, основаны на неверном толковании правовых норм.

Таким образом, оценивая исследованные в ходе судебного заседания доказательства, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения ОАО «Ульяновскнефть» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не нашел своего подтверждения.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие либо недоказанность вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, бесспорно указывающие на совершение ОАО «Ульяновскнефть» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, постановление от 13 января 2021 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ОАО «Ульяновскнефть» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №*, вынесенное **.**.**** государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 в отношении открытого акционерного общества «Ульяновскнефть» по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное решение может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня получения копии решения, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.09-30.10 КоАП РФ.

Судья А.С. Мягков