Решение № 2-11303/2018 2-474/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2-8740/2017~М-9739/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 г. г.Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при секретаре Баранцевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО8 по Краснодарскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний ФИО8 о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО3 по КК, ФИО7 о признании незаконными действия (бездействия) ФИО3 по Краснодарскому краю нарушающие порядок и сроки предоставления информации о принятых решениях о постановке (либо отказе) на учет на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения ФИО2 об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, обязании ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты, решить вопрос о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Свои требования мотивирует тем, что с 2003 г. по настоящее время он проходит службу в федеральных органах исполнительной власти. ФИО3 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ он назначен на должность старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела ФИО3 по КК.

Поскольку его семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО2 ФИО3 по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако, до настоящего времени социальная выплата не произведена, более того, он не извещен о постановке его на учет для получения указанной выплаты. В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказала ФИО1 в постановке на учет, в связи с тем, что не предоставлена информация о регистрации сына ФИО4 за пятилетний период.

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнил, просил признать незаконным действия (бездействия) ФИО3 по КК нарушающие порядок и сроки предоставления информации о принятых решениях о постановке (либо отказе) на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным Решение ФИО2, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов; обязать ФИО2 поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи, состоящей из 3-х человек: ФИО1, супруга- ФИО6, сын- ФИО4 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков ФИО3 по КК, ФИО7 в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку истцом не представлено документов о регистрации ФИО4 за пятилетний период.

Выслушав участников процесса, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, ФИО1 с 2001 г. проходит службу в федеральных органах исполнительной власти. ФИО3 по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность старшего ревизора контрольно-ревизионного отдела ФИО3 по КК.

Как установлено судом, ФИО1 и члены его семьи: супруга- ФИО6, сын- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем по 1/2 доли в праве общей долевой собственности матери истца ФИО10 и дяде истца- ФИО11 по адресу: г.Краснодар, <адрес>, общей площадью 64,1 кв.м. В указанной квартире постоянно зарегистрированы и проживают 6 человек. На каждого зарегистрированного приходится по 10,68 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФИО2 ФИО3 по КК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с заявлением (рапортом) о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам Федеральных органов исполнительной власти..», Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п.5).

Из п. 5 Правил следует, что в целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и(или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении) брака;

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных п. 19 настоящих Правил).

Согласно п. 6-7 Правил копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Порядок формирования и работы ФИО2 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержден ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка формирования и работы ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" (далее - ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 10 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФИО7 пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 20 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принимает одно из следующих решений: о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФИО7 предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ протоколом ФИО2 отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил (не представлена информация о регистрации сына за пятилетний период).

Судом установлено, что рассмотрение ФИО2 заявления ФИО1 произошло со значительным превышением установленного законом трехмесячного срока, а именно с 16.01.2014г. (дата подачи рапорта) по 31.03.2016г.

Кроме того, выписка из протокола № от 31.03.2016г. была направлена в адрес ФИО1 также с нарушением срока, а именно 18.11.2016г., что подтверждается доказательствами, представленными в материалах дела, в то время как согласно п. 23 раздела IV «Принятие решений ФИО2» выписки из решений ФИО2 в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии, а Территориальные подкомиссии и Подкомиссии не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решений ФИО2 доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Так, суд приходит к выводу, что рассмотрение ФИО2 рапорта и документов ФИО1 для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты и последующее позднее направление истцу выписки из протокола № от 31.03.2016г. за пределами установленных законом срока является грубейшим нарушением прав ФИО1

Также суд полагает необоснованными и незаконными выводы, отраженные в протоколе ФИО2 № от 31.03.2016г., по поводу непредставления ФИО1 необходимого пакета документов для постановки его и его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, в частности п.п. «з» п.5 Правил – выписки из домовых книг, копии финансовых и лицевых счетов с мест жительства истца и членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта, по следующим основаниям.

К рапорту (заявлению) были приложены истцом все необходимые документы в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений, в том числе документы, содержащие информацию о месте жительства несовершеннолетнего ребенка (ФИО4) за последние 5 лет до подачи рапорта (заявления).

На основании подпункта «З» пункта 5 Правил информация предоставляется в виде выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

В соответствии с этим подпунктом ФИО1 были приложены к рапорту документы, подтверждающие невозможность получения выписки из домовой книги и копии финансовых лицевых счетов с мест жительства в связи с тем, что данные формы документов не предусмотрены в регионе. Это подтверждается письмом МУП «Городское жилье» МО г.Краснодар исх. № от 05.12.2013г. и письмом Администрации Малотенгинского сельского поселения <адрес> исх.№ от 30.12.2013г.

В данных письмах также содержится информация, что взамен вышеуказанных документов в регионах выдаются выписки из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда, которые содержат информацию о благоустройстве жилого помещения, его общей и жилой площади, количестве комнат, данные о зарегистрированных гражданах.

Истцом вместе с рапортом были представлены: выписка из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 15.01.2014г. №, выданная МУП «Городское жилье» МО г.Краснодар; выписка из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда от 25.12.2013г. исх.№, выданная администрацией Малотенгинского сельского поселения <адрес>.

Выписка из лицевого счета жилого помещения частного жилищного фонда оформляется в соответствии с «Порядком заполнения и выдачи выписки из лицевого счета жилого помещения ….», утвержденного ФИО12 департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 30.01.2009г. №.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка заполнения и выдачи выписки …, утвержденного ФИО12 департамента ЖКХ по Краснодарскому краю от 30.01.2009г. № (далее по тексту «Порядок»), выписка из лицевого счета жилого помещения заполняется на основании:

1) сведений, содержащихся в базе данных организации, осуществляющей ее заполнение;

2) данных, содержащихся в оригиналах (в установленном порядке заверенных копиях) указанных в порядке документов, представленных гражданином, обратившимся за выпиской из лицевого счета жилого помещения;

3) информации органа местного самоуправления, указанной в порядке.

При заполнении выписки используются в том числе и данные, содержащиеся в Домовой книге.

Согласно листа 8 Домовой книги для прописки граждан, проживающих по адресу: г.Краснодар <адрес>, в столбце 4 «Когда и откуда прибыл» напротив ФИО ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) указано - «по рождению», а в столбце 11 «Отметка о прописке» стоит оттиск штампа ОУФМС ФИО8 по Краснодарскому краю в <адрес> г.Краснодара о выдаче свидетельства о регистрации по месту жительства ФИО4 по вышеуказанному адресу 22.09.2011г.

В соответствии с п. 3.8 «Порядка заполнения и выдачи выписок.. » раздел 8 «Сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении по состоянию на …» показатели графы 6 таблицы (адрес регистрации по предыдущему месту жительства) и графы 7 таблицы (дата регистрации в жилом помещении по месту жительства) заполняются на основании паспортных данных гражданина. Если гражданин, в том числе несовершеннолетний, проживает в жилом помещении с рождения, то в графе 7 таблицы указывается «с рождения», а в графе 6 таблицы ставиться прочерк.

В качестве даты регистрации в жилом помещении по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, в графе 7 таблицы указывается дата выдачи свидетельства о регистрации по месту жительства…

Письмом исх.№ ОЖ-12 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края подтверждает данный факт, а также указывает на допустимость (возможность) указания в графе 7 раздела 8 выписки вместо даты получения несовершеннолетним свидетельства о регистрации - указания «с рождения».

Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края наделен полномочиями по разъяснению применения порядка заполнения и выдачи выписки из лицевого счета пунктом 2 ФИО12 департамента ЖКХ Краснодарского края от 30.01.2009г. №.

Согласно вышеуказанным данным, а также в соответствии с требованиями п.3.8. «Порядка заполнения и выдачи выписок…», в разделе 8 графе 6 выписки проставлен прочерк (символ «тире» (-)), указывающий на то, что несовершеннолетний ФИО4 проживает в жилом помещении с рождения.

На основании п.3.8 «Порядка заполнения и выдачи выписок» в разделе 8 графе 7 выписки в качестве даты регистрации в жилом помещении по месту жительства гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, указана дата выдачи свидетельства о регистрации по месту жительства.

Предоставление во ФИО7 вместе с выпиской из лицевого счета, документов, подтверждающих сведения содержащиеся в выписке, в том числе предоставление домовой книги, п. 5 «Правил» не предусмотрено.

Суд считает несостоятельным и необоснованным довод ответчика о том, что должны быть предоставлены сведения именно о регистрации несовершеннолетнего сына за 5 лет, предшествующие дню подачи рапорта, так как в соответствии с подпунктом «З» пункта 5 Правил сотрудником должна быть предоставлена информация не о регистрации за 5 лет, а о месте жительства за последние 5 лет до подачи заявления.

Согласно ст.20 ГК РФ и Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ - жилой дом, квартира и т.п.

Как следует из положений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает лишь формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из данных норм следует, что регистрация не входит в понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан.

Регистрация или отсутствие таковой в соответствии со ст. 3 ФЗ № от 25.06.1993г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не могут служить основаниями ограничения или условиями реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Соответственно, выписка из лицевого счета жилого помещения, содержащая указанную выше информацию, в том числе и о месте жительства за последние 5 лет несовершеннолетнего ребенка, в полной мере соответствует требованиям п.п. «з» п. 5 Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил к заявлению прикладывается копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Соответственно, требование, содержащееся в подпункте «Б» пункта 5 Правил, к Истцу не может относится в связи с тем, что на момент подачи рапорта Истец и члены его семьи имели регистрацию по месту жительства и фактическое место проживание совпадало с постоянной регистрацией. В данном подпункте нет требований о предоставлении копии свидетельств о регистрации по месту пребывания за предшествующие 5 лет дню подачи рапорта.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФИО7 не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

На основании вышеизложенного суд приход к выводу, что ФИО1 во ФИО7 были представлены все необходимые в соответствии с п. 5 «Правил..» документы, в том числе и содержащие информацию о месте жительства несовершеннолетнего сына истца за пятилетний период, предшествующий дню подачи рапорта.

Суд полагает, что отказ ФИО7 в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты, отраженный в выписке из протокола № от 31.03.2016г., ограничивает его право, как сотрудника ФИО3, на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах в их совокупности суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, истец в полной мере отвечает критериям лица, имеющего право на социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, решение ФИО7 от 31.03.2016г. об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не соответствует требованиям закона, а поскольку истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования об обязании поставить на учет для получения ЕСВ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя дату, с которой заявитель подлежит принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд исходит из того, что этот учет должен быть осуществлен с даты подачи сотрудником соответствующего заявления (рапорта).

Указанный вывод основывается на системном анализе положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы..., утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369.

Возложение на ФИО7 обязанности по постановке ФИО1 на указанный учет с даты подачи им рапорта, соответствовало положениям действующего на момент принятия от заявителя документов «Порядка формирования и работы ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», утвержденного ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, по смыслу которых очередность постановки сотрудников на учёт определяется по дате подачи заявления.

С учетом изложенного, истец подлежит постановки на учет с 16.01.2014г., исходя из даты принятия документов и подачи рапорта.

Отказывая в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) ФИО3 по Краснодарскому краю нарушающие порядок и сроки предоставления информации о принятых решениях о постановке (либо отказе) на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, суд учитывает, что территориальная ФИО2 ФИО3 по Краснодарскому краю в рамках действовавшего на момент приема от ФИО1 документов Порядка формирования и работы ФИО2 учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы …. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения", утв. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 496, замечаний относительно перечня документов предоставленных ФИО1 не высказала, документы не вернула направив их для принятия решения в ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить в части.

Признать незаконным Решение ФИО2, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ФИО2 поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи: супругу- ФИО6, сына- ФИО4, с даты подачи заявления (рапорта) ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска- отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: