Решение № 2-1520/2025 2-1520/2025~М-972/2025 М-972/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2-1520/2025

Мотивированное
решение составлено 30.06.2025.

2-1520/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Шелеповой Е.А.

при секретаре Балалихиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 28.07.2016 администрацией ГО Верхняя Пышма был предоставлен СТСН «Треста «Уралцветметразведка» в безвозмездное пользование земельный участок с КН № (категория земель – земли с/х назначения), площадью 107 233 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе пос. Кедровое, сроком по 28.07.2021.В соответствии с п. 2.2.2. договора на землепользователя была возложена обязанность по подготовке в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 20.09.2016 №1240 СТСН «Треста «Уралцветметразведка» разрешена подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН №. Письмом администрации ГО Верхняя Пышма от 11.11.2016 №01-01-23/7909 выдано техническое задание для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории на вышеуказанном земельном участке. Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 19.09.2017 №671 утвержден разработанный проект планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН № по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе пос. Кедровое. Согласно утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке было предусмотрено образование земельных участков для ведения дачного хозяйства в количестве 100 участков, подлежащих предоставлению членам товарищества и земель общего пользования. Сформированные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет. Земельный участок с КН № был сохранен в измененном виде, площадь которого составила 25 161 кв.м. 15.07.2024 года между Администрацией ГО Верхняя Пышма в лице Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма, был заключен договор аренды земельного участка № 17/АР-24 с КН №, площадью 25 161 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе п. Кедровое – земельный участок, образованный по проекту межевания и планировки территории СТСН, относящийся к землям общего пользования и обеспечивающий проход (проезд) к участкам, предоставленных членам товарищества. Срок аренды с 15.07.2024 по 14.07.2034. Истец является членом СТСН «Треста «Уралцветметразведка» с момента его регистрации, выступая в качестве одного из учредителей с 08.04.2015. Согласно решения общего собрания членов от 25.05.2020 истцу были предоставлены в пользование в СТСН «Треста «Уралцветметразведка» следующие земельные участки с КН №, № Указанным решением общего собрания по инициативе Администрации ГО Верхняя Пышма были закреплены некоторые земельные участки для последующего предоставления гражданам, состоящим на учете в органе местного самоуправления как нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства. Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 1) от 03.02.2020 Администрации ГО Верхняя Пышма (для очередников администрации) были выделены (закреплены) 10 участков со следующими кадастровыми номерами: № Указанное решение письмом от 11.02.2020 доведено до Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма. Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 2) от 03.04.2020 Администрации ГО Верхняя Пышма (для очередников администрации) были выделены (закреплены) 5 участков из вновь образованных по проекту межевания территории и проекту планировки со следующими кадастровыми номерами: №, №. Согласно ранее утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории были поставлены на государственный кадастровый учет оставшиеся земельные участки (100 участков под ведение садоводства и проезды к ним). За период с 2020 года по 2025 год органом местного самоуправления не был распределен не один из закрепленных за ним земельных участков среди граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства. Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 2) от 23.01.2024 было принято решение об обращении председателя товарищества в Комитет по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о передаче в аренду земельных участков с КН № и №, образованных утвержденным проектом межевания территории и проекта планировки территории, распределенных решением общего собрания товарищества, членам товарищества. Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 3) от 18.10.2024 было принято решение о распределении между членами товарищества земельных участков, в том числе и за истцом, как членом товарищества, были закреплены участки со следующими кадастровыми номерами: №. Земельные участки, закрепленные за истцом решением общего собрания (Протокол № 3) от 25.05.2020 на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2020 по делу № 2-316/2022 были предоставлены в аренду; право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке на указанные участки. Истец 25.11.2024 года обратился в Комитете по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении земельного участка с КН №, закрепленного (распределенного) за ним решением общего собрания членов товарищества. Ответом от 16.12.2024 № 1987 истцу было отказано в предоставлении ему земельного участка, как члену товарищества, в аренду по причинам распределения (закрепления) за Администрацией ГО Верхняя Пышма земельного участка с КН № (предыдущий №) решением общего собрания от 25.05.2020 (Протокол № 4) и от 03.02.2020 (Протокол № 2). Получив указанный ответ, считая его незаконным и не основанным на нормах Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и изменений в отдельные законодательные акты РФ» истец обратился повторно с заявлением в Администрацию ГО Верхняя Пышма о предоставлении нормативно-правового обоснования отказа в предоставлении истцу земельного участка с КН № в аренду. Ответом от 18.02.2025 № 222 истцу было разъяснено, что испрашиваемый им в аренду земельный участок не может быть предоставлен ему в аренду по причине ранее принятого решения о закреплении спорного участка за Администрацией для предоставления земельных участков льготным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в земельном участке для ведения садоводства, с указанием, что администрацией в настоящее время ведется работа по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. Ссылки на конкретные нормы права, регулирующие указанные основания отказа местного самоуправления не были приведены. С доводами администрации об отказе в предоставлении земельного участка истец не согласен. В связи с чем, истец ФИО1 просит признать отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в ответе Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.02.2025 года № 222, в заключении договора аренды земельного участка, незаконным. Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма заключить с ФИО1 договор аренды в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 49 лет на земельный участок с КН №, площадью 607 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель ответчиков Администрации ГО Верхняя Пышма и Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма по доверенностям ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица СТСН «Треста «Уралцветметразведка» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Заслушав истца и представителя третьего лица ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СТСН «Треста «Уралцветметразведка» на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 28.07.2016 был предоставлен земельный участок с КН №, категория земель – земли с/х назначения, площадью 107 233 кв.м. с видом разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе пос. Кедровое, сроком по 28.07.2021.

Пунктом 2.2.2. Договора установлено, что землепользователь обеспечивает подготовку в отношении земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 20.09.2016 №1240 СТСН «Треста «Уралцветметразведка» разрешена подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН №.

Письмом администрации ГО Верхняя Пышма от 11.11.2016 №01-01-23/7909 выдано техническое задание для разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением администрации ГО Верхняя Пышма от 19.09.2017 №671 утвержден разработанный проект планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке с КН № по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, в районе пос. Кедровое.

Согласно утвержденного проект планировки территории и проекта межевания территории на земельном участке было предусмотрено образование земельных участков для ведения дачного хозяйства в количестве 100 участков и земель общего пользования.

Впоследствии землепользователем была проведение работы по государственному кадастровому учету земельных участков, образованных в результате утвержденного органом местного самоуправления проекта планировки территории и проекта межевания территории.

ФИО1 является членом СТСН «Треста «Уралцветметразведка» с момента его регистрации, выступая в качестве одного из учредителей с 08.04.2015.

В соответствии с решением общего собрания членов от 25.05.2020 истцу были предоставлены в пользование в СТСН «Треста «Уралцветметразведка» следующие земельные участки с КН №

Указанным решением общего собрания по инициативе Администрации ГО Верхняя Пышма были закреплены некоторые земельные участки для последующего предоставления гражданам, состоящим на учете в органе местного самоуправления как нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 1) от 03.02.2020 Администрации ГО Верхняя Пышма (для очередников администрации) были выделены (закреплены) 10 участков со следующими кадастровыми номерами: №

Указанное решение письмом от 11.02.2020 доведено до Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма.

Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 2) от 03.04.2020 Администрации ГО Верхняя Пышма (для очередников администрации) были выделены (закреплены) 5 участков из вновь образованных по проекту межевания территории и проекту планировки со следующими кадастровыми номерами: №

Согласно ранее утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории были поставлены на государственный кадастровый учет оставшиеся земельные участки (100 участков под ведение садоводства и проезды к ним).

За период с 2020 года по 2025 год органом местного самоуправления не был распределен не один из закрепленных за ним земельных участков среди граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства.

Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 2) от 23.01.2024 было принято решение об обращении председателя товарищества в Комитет по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о передаче в аренду земельных участков с КН №, образованных утвержденным проектом межевания территории и проекта планировки территории, распределенных решением общего собрания товарищества, членам товарищества.

Решением общего собрания членов товарищества (Протокол № 3) от 18.10.2024 было принято решение о распределении между членами товарищества земельных участков, в том числе и за истцом, как членом товарищества, были закреплены участки со следующими кадастровыми номерами: №

Земельные участки, закрепленные за истцом решением общего собрания (Протокол № 3) от 25.05.2020 на основании решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 19.01.2020 по делу № 2-316/2022 были предоставлены в аренду; право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке на указанные участки.

Истец 25.11.2024 года обратился в Комитете по управлению имуществом Администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением о предоставлении земельного участка с КН №, закрепленного (распределенного) за ним решением общего собрания членов товарищества.

Ответом от 16.12.2024 № 1987 истцу было отказано в предоставлении ему земельного участка, как члену товарищества, в аренду по причинам распределения (закрепления) за Администрацией ГО Верхняя Пышма земельного участка с № (предыдущий номер №) решением общего собрания от 25.05.2020 (Протокол № 4) и от 03.02.2020 (Протокол № 2).

Получив указанный ответ, считая его незаконным и не основанным на нормах Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении и изменений в отдельные законодательные акты РФ» истец обратился повторно с заявлением в Администрацию ГО Верхняя Пышма о предоставлении нормативно-правового обоснования отказа в предоставлении истцу земельного участка с КН № в аренду.

Ответом от 18.02.2025 № 222 истцу было разъяснено, что испрашиваемый им в аренду земельный участок не может быть предоставлен ему в аренду по причине ранее принятого решения о закреплении спорного участка за Администрацией для предоставления земельных участков льготным категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в земельном участке для ведения садоводства, с указанием, что администрацией в настоящее время ведется работа по предоставлению земельных участков льготным категориям граждан. Ссылки на конкретные нормы права, регулирующие указанные основания отказа органа местного самоуправления не были приведены.

Согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Действующее земельное и гражданское законодательство и законодательство о садоводческих объединениях граждан не предусматривает правовых оснований для предоставления (закрепления) за органом местного самоуправления, на территории которого создано товарищество и ведет свою хозяйственную деятельность, земельных участков, расположенных в границах ведения садоводства.

При этом, не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду в связи с закреплением спорного участка за Администрацией ГО Верхняя Пышма для предоставления льготным категориям граждан, состоящих в списках очередников Администрации ГО Верхняя Пышма нуждающихся в получении земельного участка под садоводство.

Данное основание отказа не мотивировано органом местного самоуправления. Действующее законодательство не предусматривает обязательного порядка принятия некоммерческим садоводческим товариществом решения о включении в число членов товарищества граждан, состоящих на учете в списках очередности на предоставление земельного участка под садоводство при органе местного самоуправления.

Ранее принятое решение товариществом о выделении органу местного самоуправления нескольких земельных участков для последующего предоставления их льготным категориям граждан имело исключительно личное и волевое решение членами товарищества данного решения, не имеющего нормативно-правового основания. Однако за период более пяти лет, органом местного самоуправления не принято ни одного решения о предоставлении их льготным категориям граждан. Указанное поведение ответчика создает правовую неопределенность и проблемы в работе товарищества: в отношении спорного земельного участка не зарегистрированы права, что в силу закона позволяет органу, осуществляющему полномочия по государственному кадастровому учету снять его с кадастрового учета; невозможность принятия решения членами товарищества по управлению и распоряжению общим имуществом товарищества в связи с отсутствием прав на указанные участки (были отказы администрации по указанным основаниям при регистрации права собственности на общее имущество). Решение о выделении земельных участков органу местного самоуправления не основано было на какой-либо норме права, не подлежит исполнению в безусловном порядке.

Выполнение обязательств по представлению гражданам, состоящим на учете с целью предоставления земельного участка для ведения садоводства, возложено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации исключительно на сам орган местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу в материалах дела не имеется.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет, наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом ответ администрации не содержит правовое обоснование отказа в предоставлении земельного участка, установленное статьей 39.16 Земельного Кодекса, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании вышеизложенных норм права и установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Верхняя Пышма, Комитету по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ администрации городского округа Верхняя Пышма, изложенный в ответе Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 18.02.2025 года № 222, в заключении договора аренды земельного участка, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Верхняя Пышма заключить с ФИО1 договор аренды в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации сроком на 49 лет на земельный участок с КН №, площадью 607 кв.м., категория земель – земли с/х назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, расположенного по адресу: Свердловская область, г. <адрес>

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шелепова.