Решение № 12-57/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-57/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Охотск 27 ноября 2017 года

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пахомов Р.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охотского районного суда Хабаровского края материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО1, родившейся <дата обезличена> в <данные изъяты>, проживающей в <адрес> и жалобу уполномоченного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района "Охотский район Хабаровского края" судебного участка № 60 от 07.11.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

29.09.2017 должностное лицо – глава органа местного самоуправления ФИО1 привлечена к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания № 26 от 15.09.2017 органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства – установке в срок до 21.09.2017 дорожных знаков 5.19.1,5.19.2 "Пешеходный переход" у средней школы в <...> и ограждения.

Постановлением мирового судьи 07.11.2017 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное постановление должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 просит его отменить, указав, что предписание вынесено законно, глава Булгинского поселения не приняла мер для безопасности дорожного движения, что создало опасность для лиц, пользующихся услугами средней школы. В указанном месте установлены дорожные знаки ограничения максимальной скорости и "Дети" с зоной их действия. Пешеходный переход и обозначающие его знаки отсутствуют. Не согласен с отсутствием возле школы пешеходного перехода в проекте организации дорожного движения. Ссылаясь на положения ст. 19.5, 24.5 КоАП РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 210, 294 Гражданского кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения", ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, устав Булгинского сельского поселения, просит постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен, судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, с жалобой не согласно, указала, что постановление мирового судьи судебного района "Охотский район Хабаровского края" судебного участка № 60 является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что в августе 2013 г. по согласованию с органом ГИБДД утверждён проект организации дорожного движения на территории Булгинского сельского поселения с. Булгин, согласно которому дорожное движение на дороге местного значения вдоль средней школы, расположенной в <...> в с. Булгин урегулировано дорожными знаками 2.1 "Главная дорога", 3.24 "Ограничение максимальной скорости 40 км/ч", 1.23 "Дети", пешеходный переход не предусмотрен. 13.09.2017 в районе указанной школы фиксировано отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, ограждения вдоль тротуара. 15.09.2017 ФИО1 вручено предписание № 26 ОГИБДД ОМВД РФ по Охотскому району со сроком выполнения до 21.09.2017 об установке напротив выхода этой школы дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, ограждения в районе этой школы. 29.09.2017 ФИО1 сообщила о приобретении указанных дорожных знаков и установке по доставлении их в с. Булгин. В тот же день в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с неисполнением предписания.

Эти обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, предписанием, фототаблицей, актами от 13.09.2017, 26.09.2017, проектом организации дорожного движения.

Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Обязательным признаком правонарушения является законный характер предписания, определяемый вынесением его в соответствии с компетенцией органа и на основании установленных им нарушений закона, подлежащих устранению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не установлено.

В протоколе об административном правонарушении указано о несоблюдении ФИО1 п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения".

Указанная норма, устанавливающая обязанности должностных лиц, ответственных за состояние дорог, содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, носит отсылочный характер.

В соответствии с пп. 2 п. 8 Требований приложения 2 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 размещение дорожных знаков, выполненных в соответствии с действующими стандартами РФ осуществляется по соответствующей ведомости, являющейся составной частью проекта организации дорожного движения.

Такое же требований содержится в п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также в соответствии с пунктом 15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления (поселения) в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу части 6 статьи 3, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает содержание автомобильных дорог, осуществляемое в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Реализуя указанные полномочия администрация Булгинского сельского поселения утвердила согласованный в установленном порядке с органом ГИБДД проект организации дорожного движения, действующий в настоящее время. Указанным проектом размещение дорожных знаков 5.19.1,5.19.2 "Пешеходный переход" и дорожного ограждения у средней школы в <...> не предусмотрено.

Оценивая эти обстоятельства суд приходит к выводу о несоответствии требованиям закона выданного предписания о размещении указанных дорожных знаков в местах, не предусмотренных действующим проектом организации дорожного движения в с. Булгин.

Кроме того, предписание не содержит сведений о том, какие нарушения закона выявлены и подлежат устранению путём установки указанных дорожных знаков.

Незаконность предписания, за неисполнение которого лицо привлечено к административной ответственности свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Эти же обстоятельства установлены мировым судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, им дана правильная оценка.

Судья отклоняет доводы лица, подавшего жалобу о незаконности обжалуемого постановления, поскольку они направлены на переоценку правильно установленных судами фактических обстоятельств дела и исследованных доказательств.

Суд находит несостоятельными доводы жалобы об ином нормативно-правовом регулировании размещения дорожных знаков, так как его толкование содержания вышеприведённых нормативных актов, в части не соответствующей указанному в настоящем решении, не основано на законе, а остальные перечисленные в жалобе законы и ГОСТы не относятся к существу дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Охотского района Хабаровского края от 07.07.2017 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы Булгинского сельского поселения Охотского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО2 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья: Р.И.Пахомов

<данные изъяты>

<данные изъяты> № 12-57/17

<данные изъяты>