Решение № 2-233/2021 2-233/2021~М-195/2021 М-195/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-233/2021

Дело № 2-233/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Малегиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Карагайского района Пермского края Носова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карагайского района Пермского края к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор Карагайского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: в 100 метрах от здания по адресу: <адрес>, с координатами <данные изъяты>; в 50 метрах от <адрес> с левой стороны грунтовой дороги, ведущей к автомобильной дороге в <адрес>, с координатами свалки <данные изъяты>;в <адрес> в 100 метрах от дома № по <адрес> в сторону автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар» с координатами: <данные изъяты>; в <адрес> в 30 метрах от дома № по <адрес>, с координатами: <данные изъяты>; вдоль автомобильной дороги от <адрес> до автомобильной дороги «Кудымкар – Карагай», в 600 м. от съезда на автомобильную дорогу «Кудымкар – Карагай», с координатами свалки: <данные изъяты>

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Карагайского района в рамках контроля устранения нарушений, выявленных в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований экологического законодательства по обращению граждан, проведена проверка исполнения Администрацией Карагайского муниципального округа требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Карагайского муниципального округа Пермского края имеются несанкционированные свалки, расположенные: в 100 метрах от здания по адресу: <адрес>, с координатами <данные изъяты>; в 50 метрах от <адрес> с левой стороны грунтовой дороги, ведущей к автомобильной дороге в <адрес>, с координатами свалки <данные изъяты>в <адрес> в 100 метрах от дома № по <адрес> в сторону автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар» с координатами: <данные изъяты>; в <адрес> в 30 метрах от дома № по <адрес>, с координатами: <данные изъяты>; вдоль автомобильной дороги от <адрес> до автомобильной дороги «Кудымкар – Карагай», в 600 м. от съезда на автомобильную дорогу «Кудымкар – Карагай», с координатами: <данные изъяты>

По сведениям, предоставленным Администрацией Карагайского муниципального района, данные несанкционированные свалки расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Исходя из содержания ответа администрации Карагайского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства в 2020 году на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок не расходовались, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории округа не проводились.

В судебном заседании помощник прокурора Карагайского района Пермского края Носов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, указал, что предоставление отсрочки исполнения судебного решения ответчику нецелесообразно.

Ответчик – Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО1 к. направила суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, позицию, указанную в ранее направленном суду отзыве относительно заявленных требований подтвердила, ранее в отзыве указала, что с исковыми требованиями ответчик согласил, просит отсрочить исполнение решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, в их совокупности, считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 9, статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 12 и подпунктами 1, 2, 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее по тексту – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункта 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как следует из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункта 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу подпунктов 1 и 2 статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21, пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее по тексту – Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона № 511-ПК Карагайское сельское поселение, Менделеевское сельское поселение, Нердвинское сельское поселение, Никольское сельское поселение, Обвинское сельское поселение, Рождественское сельское поселение, входящие в состав Карагайского муниципального района, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование. Новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом указанной статьи, наделено статусом муниципального округа (далее - Карагайский муниципальный округ Пермского края).

Из пункта 5 указанной статьи следует, что Карагайское сельское поселение, Менделеевское сельское поселение, Нердвинское сельское поселение, Никольское сельское поселение, Рождественское сельское поселение, Обвинское сельское поселение и Карагайский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу Закона ПК № 511, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона ПК № 511- ПК органы местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно пунктов 1, 4 статьи 4 Закона ПК № 511-ПК со дня вступления в силу Закона ПК № 511-ПК и до ДД.ММ.ГГГГ устанавливался переходный период. Администрация Карагайского муниципального района до формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляла исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения на территории Карагайского муниципального округа Пермского края, является правопреемником упраздненных органов местного самоуправления. Со дня формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Карагайского муниципального района прекращаются.

В ноябре-декабре 2019 года при проведении проверки о нарушении законодательства об отходах производства и потребления Администрацией Карагайского муниципального района предоставлена информация о наличии на территории района 14 несанкционированных свалок отходов с указанием мест их размещения.

В целях устранения выявленных нарушений, в том числе понуждения органов местного самоуправления к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок в адрес главы администрации Карагайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления (л.д. 8-10, 19-23).

В ответах, представленных администрацией Карагайского муниципального района на представление в ДД.ММ.ГГГГ, сведения безусловно свидетельствующие об устранении нарушений и о принятии действенных мер к ликвидации свалок не сообщались (л.д. 12-14, 25-26, 32).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Карагайского муниципального района по запросу прокуратуры предоставлен перечень из 14 известных на ДД.ММ.ГГГГ несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов с указанием их мест размещения (л.д. 33-35).

Из ответа администрации Карагайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства, запланированные на ликвидацию свалок в ДД.ММ.ГГГГ (1 млн. рублей) не израсходованы (л.д. 50). Также представлены сведения о ликвидированных свалках (л.д. 43-45).

В октябре 2020 года прокуратурой района осуществлен выезд на места несанкционированных свалок, в ходе которого установлено, что на территории Карагайского муниципального округа имеются несанкционированные свалки.

Согласно акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, на автодороге между <адрес> и автодорогой «Карагай - Кудымкар» с правой и левой стороны асфальтированной дороги, идущей от <адрес> до автодороги «Кудымкар – Карагай», не доезжая 600 метров до данной дороги, складированы твердые бытовые отходы: пластик, полиэтилен, упаковки из продуктов питания, бытовой мусор (площадь приблизительно 5х2 м.), координаты <данные изъяты> (л.д. 51-54).

Из акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ на территории восточнее домов № и № по <адрес> приблизительно 30 м от дома № и 50 м. от дома № по <адрес> в жилом секторе складированы твердые коммунальные отходы (на площади 5х15 м.), присутствуют упаковки из-под продуктов питания, полиэтиленовый пластик, пищевые отходы, координаты свалки: <данные изъяты> (л.д. 55-60).

Согласно акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, на территории около дома № по <адрес>, приблизительно в 10 метрах от дома в сторону автодороги «Нытва – Кудымкар» на склоне лога имеется складирование твердых коммунальных отходов (площадью 2х10 м.), присутствует старая мебель, упаковки из-под продуктов питания, бутылки, полиэтиленовый пластик, координаты свалки: <данные изъяты> (61-66).

Согласно акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ участка местности приблизительно в 100 м от дома по адресу: <адрес> в сторону выезда из <адрес> на трассу «Нытва – Кудымкар» вдоль грунтовой дороги на склоне оврага складированы твердые коммунальные отходы в виде упаковок из-под продуктов питания, пластика, полиэтилена, испорченной мебели, автомобильных покрышек (складирование осуществлено на площади примерно 5х30 м.). Имеется табличка «Свалка мусора запрещена». Координаты свалки: <данные изъяты> (л.д. 67-71).

Согласно акта проверки соблюдения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ участка местности приблизительно в 50 метрах от <адрес> вблизи родника, в сторону дороги «Карагай – Сильново» с левой стороны от грунтовой дороги в лесном массиве неподалеку от родника имеется складирование твердых коммунальных отходов (на площади 5х5 м.) упаковки из-под продуктов питания, полиэтилен, пластик, координаты свалки: <данные изъяты>л.д. 72-76).

По сведениям предоставленным Администрацией Карагайского муниципального района, данные несанкционированные свалки расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Денежные средства в 2020 году на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок не расходовались, мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на территории округа не проводились.

Доказательств обратного суду не представлено. Ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспариваются.

Таким образом, принимая во внимание, что указанные нарушения федерального законодательства существенно нарушают интересы Российской Федерации, права граждан на охрану здоровья, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия, исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края о возложении на Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанности ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд отмечает, что в случае наличия объективных обстоятельств ответчик не лишен возможности на стадии исполнения судебного решения ходатайствовать о предоставлении отсрочки такого исполнения.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Карагайского района Пермского края к Муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное образование Карагайский муниципальный округ в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края обязанность ликвидировать до ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные:

в 100 метрах от здания по адресу: <адрес>, с координатами <данные изъяты>;

в 50 метрах от <адрес> с левой стороны грунтовой дороги, ведущей к автомобильной дороге в <адрес>, с координатами <данные изъяты>;

в <адрес> в сторону автомобильной дороги «Нытва-Кудымкар» с координатами: <данные изъяты>

в <адрес> в 30 метрах от дома № по <адрес>, с координатами: №;

вдоль автомобильной дороги от <адрес> до автомобильной дороги «Кудымкар – Карагай», в 600 м от съезда на автомобильную дорогу «Кудымкар – Карагай», с координатами: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малегина