Решение № 2А-1437/2019 2А-1437/2019~М-847/2019 М-847/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1437/2019

Дело №2а-1437/2019 (37RS0022-01-2019-000958-32)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Саба Фрешты, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 и МО МВД России «Ивановский» о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации без передачи для регистрации и рассмотрения по существу; признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Саба Фрешта, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 и МО МВД России «Ивановский», в котором просит признать незаконным отказ в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО4 и ее сына ФИО2, совершенный 07.03.2019 г., без передачи для регистрации и рассмотрения по существу в УМВД России по Ивановской области, обязать принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в РФ административному истцу и ее сыну для передачи их в УМВД России по Ивановской области для регистрации и рассмотрения по существу, а также признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО4 и ее сыну ФИО2, обязать УМВД России по Ивановской области г. Иваново принять у административного истца заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ей и ее сыну для рассмотрения по существу.

Требования мотивированы тем, что административный истец является гражданином Исламской Республики Афганистан.Истица обратилась в МО МВД России «Ивановский» по месту пребывания с заявлениями о выдаче ей и ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 разрешения на временное проживание в Российской Федерации. К заявлению были приложены все необходимые документы: нотариально удостоверенный перевод паспорта с его копией; копия сертификата о владении русским языком, знаниями истории России и основ законодательства Российской Федерации; справка об отсутствии судимости, медицинские заключения об отсутствии инфекционных заболеваний, сертификат об обследовании на антитела к ВИЧ, медицинское заключение об отсутствии заболеваний наркоманией, копия миграционной карты, копия уведомления о постановке на миграционный учет, квитанция об уплате госпошлины в размере 1600 рублей; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, второй экземпляр настоящего заявления; фотографии размером 35 х 45 мм, копия и перевод свидетельства о рождении ребенка, копия и перевод паспорта ребенка, копия отрывной части бланка уведомления, копия миграционной карты ребенка. Указанный пакет документов был просмотрен начальником ОВМ МО МВД России «Ивановский» на личном приеме. После чего административному истцу было отказано в их приеме по причине исчерпания квоты на выдачу РВП, утвержденной на 2019 г. ФИО4 считает такой отказ в приеме заявления на выдачу РВП без рассмотрения по существу незаконным, поскольку в течение такого короткого периода времени выдать 600 РВП невозможно.Истец считает, что УМВД России по Ивановской области вводит иностранных граждан и районные отделения в заблуждение. Также административный истец просит взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Допрошенная ранее в присутствии переводчика суду пояснила, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 суду пояснила, что заявленные требования истца поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что квота считается исчерпанной, когда все разрешения на временное проживание в Российской Федерации с учетом квоты будут выданы. На момент подачи административным истцом заявления о выдаче разрешения на РВП, квота не была исчерпана. Также представитель административного истца дополнила, что ФИО4 в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не обращалась. Просит административные исковые требования истца удовлетворить.

Представители административного ответчика - УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Кроме того, из данного отзыва следует, что на дату 16.01.2019 г. принято к рассмотрению 600 заявлений на выдачу разрешений на временное проживание. Таким образом, квота на 2019 г. исчерпана. Довод административного истца о том, что принятие 600 заявлений на выдачу РВП не влечет исчерпание квоты, а также то, что квота исчерпывается выдачей разрешений на временное проживание, а не количеством поданных заявлений о выдаче РВП, представитель административного ответчика считает несоответствующим нормам действующего законодательства. Требование административного истца о признании отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении заявления по существу считает несостоятельным, поскольку УМВД России по Ивановской области не отказывало в приеме заявления ФИО4

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменном отзыве.

Административный ответчик - врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 и представитель административного ответчика - МО МВД России «Ивановский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Частью 1 ст. 6 указанного выше Закона установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами МВД России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27.11.2017 г. № 891.

В соответствии с п. 20 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне.

В соответствии с п. 28 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 для получения разрешения иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания:

28.1. Заявление (приложение N 2 к Административному регламенту) в двух экземплярах.

28.2. Две личные фотографии, которые размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре, размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора. Лица без гражданства представляют 5 фотографий, две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре.

28.3. Документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с п. 44.6 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации", утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 г. N 891 заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если исчерпана квота на выдачу разрешений на временное проживание.

Судом установлено, что распоряжением Правительства РФ от 15.11.2018 г. № 2496-р, для Ивановский области на 2019 г. квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2019 г. выделена в размере 600 штук.

Как следует административного иска и показаний представителя административного истца и не оспаривается стороной административного ответчика,истец обратилась в ОВМ МО МВД России «Ивановский» с заявлениями о выдаче ей и ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 разрешения на временное проживание на территории РФ с приложением необходимых документов.

Как следует из показаний представителя истца ФИО1, административному истцу было отказано в принятии ее заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ей и ее сыну, ссылаясь на исчерпание квоты.

Данное обстоятельство подтверждается письмом врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 № 221 от 07.03.2019 г., которым ФИО4 уведомлена о том, что ее заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не может быть принято, поскольку в соответствии с указанием УМВД России по Ивановской области квота на выдачу разрешения на временное проживание исчерпана в полном объеме.

Однако, в ходе судебного заседания судом установлено и подтверждается материалами дела, что все 600 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с учетом квоты как на дату обращения административного истца с заявлением на выдачу РВП в РФ выданы не были, и, как следствие, на дату обращения административного истца с заявлением на выдачу РВП в РФ в МО МВД России «Ивановский» все квоты исчерпаны не были.

Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено. Тогда как, согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, у врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 отсутствовали правовые основания для отказа истцу в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В связи с чем, административные исковые требования истца в части признания незаконным отказа врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 в приеме заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, совершенного 07.03.2019 г. подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает обязать МО МВД России «Ивановский» принять заявление и документы административного истца на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ей и ее сыну ФИО2 для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления истца и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку как следует из показаний представителя административного истца, последняя в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в России не обращалась.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением требований о признании незаконным отказа врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в России, с МО МВД России «Ивановский» в пользу ФИО4 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Саба Фрешты, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 и МО МВД России «Ивановский» о признании незаконным отказа в принятии заявления и документов на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации без передачи для регистрации и рассмотрения по существу; о признании незаконным отказа УМВД России по Ивановской области в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ врио начальника ОВМ МО МВД России «Ивановский» ФИО3 в принятии заявления и документов Саба Фрешты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ей и ее несовершеннолетнему ребенку ФИО2, совершенный 07.03.2019 г.

Обязать МО МВД России «Ивановский» принять заявление и документы Саба Фрешты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО4 ее несовершеннолетнему ребенку ФИО2 для рассмотрения по существу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Саба Фрешты отказать.

Взыскать с МО МВД России «Ивановский» в пользу Саба Фрешты судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 18 мая 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/