Решение № 2-1149/2019 2-1149/2019~М-1084/2019 М-1084/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1149/2019

УИД: 11RS0002-01-2019-001761-12

Дело № 2-1149/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута 30 июля 2019 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,

при секретаре Типнер О.Н.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее администрация МО ГО «Воркута»), Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее Минстрой Республики Коми) о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г.

В обоснование иска истец указал, что на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» от 8 октября 2018 г. № 1422 за ним сохранено право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи со смертью его матери ФИО3, <дата> года рождения, умершей <дата> в городе Воркуте. Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2019 г. ФИО2 признана членом семьи ФИО3 для включения в состав семьи участника подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата. ФИО3 состояла на учёте граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры», в дальнейшем была переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с даты установления инвалидности II группы и соответственно с момента возникновения права, а именно с 11 декабря 2015 г., 16 декабря 2016 г. ей была установлена I группа инвалидности. До 31 декабря 2011 г. очерёдность предоставления жилищных субсидий в связи с изменившимися условиями, определялась по номеру и дате подачи первоначального заявления, начиная с 1 января 2012 г. - с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан. На дату постановки на учёт его матери в категории «пенсионеры» и на дату подачи заявления о переводе очереди с категории «пенсионеры» на категорию «инвалиды» у неё имелся необходимый стаж, она и члены её семьи не имели жилья в других регионах Российской Федерации, впервые инвалидность второй группы была установлена ей 11 декабря 2015 г. В связи с чем, считает, что перевод очереди из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с сохранением первоначальной даты постановки 11 декабря 2015 г. был осуществлён законно и обоснованно.

Минстрой Республики Коми представило возражения по иску, в которых просит отказать истцу в удовлетворении его требований, поскольку из представленных ему администрацией МО ГО «Воркута» документов на имя ФИО1 для получения государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года по категории «инвалиды», с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г. следует, что на основании заявления ФИО1 от 3 октября 2018 г. администрацией ГО «Воркута» за ним сохранено право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей умершей матери ФИО3 по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г. Как следует из копии постановления администрации МО ГО «Воркута» от 10 февраля 2016 г. № 264, на основании заявления ФИО3 от 26 января 2016 г. она была переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г. (дата установления инвалидности). Согласно копии справки МСЭ-2015 № 20706591 ФИО3 11 декабря 2015 г. была установлена вторая группа инвалидности, однако с заявлением о переводе в соответствующую категорию она обратилась 26 января 2016 г. Рассматривая вопрос о дате постановки на учёт ФИО3 при признании её «заявителем» в очереди на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона по категории «инвалиды» необходимо руководствоваться п.п. 9-10 Положения с учётом даты подачи ею заявления об изменении категории. Исходя из заявительного характера постановки на учёт и определения очерёдности предоставления социальных выплат, датой постановки на учёт при переводе гражданина из одной категории в другую является дата написания соответствующего заявления, которое написано ФИО3 4 октября 2016 г. В связи с этим, при жизни право ФИО3 состоять в очереди на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» возникло с 4 октября 2016 г., следовательно, дата постановки на учёт для получения социальной выплаты в рамках Федерального закона при сохранении права на получение социальной выплаты за ФИО1 умершей ФИО3, должна определяться датой подачи ФИО3 заявления о переходе в очередь по категории «инвалиды» - 26 января 2016 г. Присвоение даты постановки на учёт 11 декабря 2015 г. ФИО3 на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» осуществлено в нарушение федерального законодательства (л.д. 146-148).

Администрация МО ГО «Воркута» представила отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку администрацией МО ГО «Воркута» решение о снятии истца с учёта граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера не принималось, права и интересы истца нарушены не были, в связи с чем, считает себя ненадлежащим ответчиком (л.д. 26-27).

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики Минстрой Республики Коми, администрация МО ГО «Воркута», каждый, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, не явился, представители просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 23, 24, 146-148, 26-27).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями ФИО1 согласилась в полном объёме и просила их удовлетворить.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчиков.

Выслушав объяснения истца, третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определённым в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ и государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, он устанавливает право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.

Статьёй 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Порядок регистрации и учёта граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счёт средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее Положение).

В случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 2 октября 2015 г., утверждённым постановлением администрации от 19 октября 2015 г. № 1773 ФИО3 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «пенсионеры», с датой постановки на учёт 21 февраля 1997 г. (л.д. 137).

На дату постановки ФИО3 на учет (21 февраля 1997 г.) в очередь на получение жилищной субсидии, действовало Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», утверждённое Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278, в соответствии с п. 5 которого, субсидии предоставляются в пределах объёма, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

По состоянию на 21 февраля 1997 г. у ФИО3 имелся требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет, с 16 мая 1975 г. она являлась пенсионером, что подтверждается справками Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (л.д. 49-50, 51, 52).

29 сентября 2015 г. в заявлении о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО3 указала, что относится к категории граждан, выезжающих из РКС; признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит в очереди с 21 февраля 1997 г., жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ, кроме жилья в г. Воркуте не имеет, состав семьи 1 человек – сын ФИО1 (л.д. 53).

Согласно копии свидетельства о рождении ФИО1, родившегося <дата> его матерью является ФИО3 (л.д. 11).

11 декабря 2015 г. ФИО3 установлена инвалидность второй группы на срок до 1 января 2017 г. (л.д. 59-60).

26 января 2016 года ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о переводе её из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с даты назначения инвалидности 11 декабря 2015 г. (л.д. 58).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» № 3 от 29 января 2016 г., утверждённым постановлением администрации МО ГО «Воркута» № 264 от 10 февраля 2016 г. в соответствии с п. 20 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 ФИО3 переведена из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты установления второй группы инвалидности 11 декабря 2015 г. (л.д. 62, 63-67).

Как следует из свидетельства о смерти <...> от 20 июня 2018 г. ФИО3 умерла 18 июня 2018 г. в г. Воркуте (л.д. 12).

Из справки ООО «Управляющая компания» от 13 апреля 2019 г. следует, что по состоянию на 18 июня 2018 г., то есть на день смерти ФИО3, совместно с ней по адресу: <адрес> были зарегистрированы её сын ФИО1, невестка ФИО2 и внучка ФИО4 (л.д. 101).

3 октября 2018 г. ФИО1 обратился с заявлением о сохранении за ним права на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учётом даты 11 декабря 2015 г. постановки на учёт и очерёдности по категории «инвалид» умершей матери ФИО3 (л.д. 37).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 5 октября 2018 г., утверждённым постановлением администрации МО ГО «Воркута» за ФИО2 сохранено право на получение социальной выплаты с учётом даты постановки 11 декабря 2015 г. по категории «инвалиды» умершей матери ФИО3 (л.д. 38, 39-43).

ФИО1 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (Основные мероприятия).

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2019 г. ФИО2 признана членом семьи ФИО3 для включения в состав семьи участника подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата (л.д. 96-100).

26 апреля 2019 г. ФИО1 обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата на состав семьи их двух человек для приобретения жилья на территории Российской Федерации (л.д. 29-32).

7 июня 2019 г. Минстрой Республики Коми направил ФИО1 уведомление о принятии решения об отказе ему в выдаче государственного жилищного сертификата указав, что присвоение даты постановки на учёт 11 декабря 2015 г. ФИО3 на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» на основании постановления администрации ГО «Воркута» от 10 февраля 2016 г. № 264 осуществлено в нарушение федерального законодательства (л.д. 8-10).

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ) с 1 января 2012 г. очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан). Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 г. № 780 действовавшей до 1 января 2012 г., в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учёт имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учёта.

С 1 января 2012 г. и до 9 августа 2017 г. п. 20 Положения действовал в следующей редакции: очерёдность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учёт, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учёт, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

С 9 августа 2017 г. п. 20 Положения действует в новой редакции, согласно которой очерёдность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учёт, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учёт, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очерёдности, подтверждённого документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17 (1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Таким образом, поскольку ФИО3 заявление о переводе из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» подано 26 января 2016 г., то есть после 1 января 2012 г. и до 9 августа 2017 г., за истцом следует признать право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с момента возникновения права умершей матери ФИО3 на переход в категорию «инвалиды», следовательно, с 11 декабря 2015 г.

При таких обстоятельствах, требование истца к Минстрою Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г. подлежит удовлетворению.

Согласно выписке из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)» по состоянию на 1 января 2018 г. по муниципальному образованию городского округа «Воркута», направленного 9 января 2019 г. в Минстрой Республики Коми, ФИО1 включён в указанный список с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г (л.д. 36).

При таких обстоятельствах, требование истца к администрации МО ГО «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г. не подлежит удовлетворению, поскольку, обязанность, предусмотренная п. 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 по формированию списка граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил и представлению его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации данным администрацией МО ГО «Воркута» исполнена, ФИО1 включён в указанный список с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 11 декабря 2015 г.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (31 июля 2019 г.)

Председательствующий: подпись Е.С.Комиссарова

Копия верна.

Судья Комиссарова Е.С.