Решение № 2-1546/2019 2-1546/2019~М-1140/2019 М-1140/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-1546/2019

№ 2-1546/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре Федоровой К.К., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым, в котором просил признать неправомерными требования ответчика о предоставлении свидетельства о регистрации по месте пребывания истца и членов его семьи, признать незаконными действия ответчика об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания, а также возложить обязанность предоставить меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания истца по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истец с 01.01.2015 года является получателем мер социальной поддержки как Ветеран боевых действий согласно ст. 3 п. 1 пп. 1-4 Федерального закона РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» и имеет право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая установлена в пределах нормативов потребления в размере 75% за счет средств регионального бюджета. Вместе с тем, ответчик отказал в предоставлении указанных мер социальной поддержки, указав на необходимость предоставления свидетельства о регистрации по месту пребывания, поскольку истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, а фактически проживают по адресу: <адрес>. Полагая действия ответчика и отказ в предоставлении компенсации незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца поддержал заявленный иск и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на необоснованность изложенных в нем доводов.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы личного дела ФИО3, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

С 01.01.2015 г. истец ФИО3 является получателем мер социальной поддержки по льготной категории «Ветераны боевых действий» (пп.1 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах").

В силу Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-ЗРК/2014 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым" гражданам из числа указанных в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" ветеранов боевых действий предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, в том числе по компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в пределах нормативов потребления в размере 75% за счет средств регионального бюджета.

Членам семьи, совместно проживающими с гражданами из числа указанных в пп.1-4 п.1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» ветеранов боевых действий, предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 75% платы за коммунальные услуги – в пределах нормативов потребления указанных услуг.

В соответствии с п. 13 ст. 3 Закона Республики Крым от 17.12.2014 года № 36-ЗРК/2014 порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных данным Законом, определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 года №578 утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа (далее – Порядок №578).

Согласно п. 3 указанного Порядка, меры социальной поддержки предоставляются на основании заявления гражданина в органы труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или месту пребывания. К заявлению прилагается паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и место его жительства или место пребывания.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, с 11.01.1991г. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Как следует из представленного Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым личного дела ФИО3 по предоставлению мер социальной поддержки, 22.02.2010г. истцу назначена льгота по фактическому месту проживания, что подтверждается выпиской из протокола №5 от 12.03.2010 года (л. 7-8 личного дела).

Согласно справки по состоянию на 01.01.2015г. ФИО3 назначены меры социальной поддержки по месту его фактического проживания: <адрес> (л. 15-16 личного дела).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, жилое помещение по вышеуказанному адресу принадлежит истцу на основании договора дарения от 23.07.2009г. (л.д. 30, 31).

На основании протокола о принятии решения по заявлению, с 01.06.2018 года ФИО3 и членам его семьи назначена ежемесячная скидка на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг по месту их регистрации: <адрес> (л. 24 личного дела).

В обоснование принятого решения представитель ответчика в судебном заседании ссылался на п. 3 Порядка предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 № 578 и указал, что осуществление компенсации расходов возможно только по месту регистрации истца и членов его семьи: <адрес>.

При этом, для подтверждения права на предоставление мер социально й поддержки по месту фактического проживания истцу необходимо представить в Департамент свидетельство о регистрации по месту пребывания истца и членов его семьи, выданное территориальным подразделением ФМС по установленной форме Ф-3.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении такого порядка их реализации, который обеспечивал бы социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и ведения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав (ст. ст. 2, 7, 39, 72 Конституции РФ).

Предоставление мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан по оплате за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) предоставляется по месту жительства гражданина, имеющего право на такие льготы.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» №5242-1 от 25.06.1993 года (в редакции ФЗ №376-ФЗ от 21.12.2013 года) определяет место жительства как жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (ст. 2 Закона РФ №5242-1 от 25.06.1993г).

В силу ст. 5 указанного Закона Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №4-П от 02.02.1998г., уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом, отсутствие механизма реализации такой компенсации в рамках исполнения Постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года № 578 «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, на приобретение твердого топлива и сжиженного газа и Порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и вноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов гражданам Российской Федерации, проживающим в Республике Крым», в соответствии с которыми меры социальной поддержки предоставляются организациями по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, специализированными некоммерческими организациями, организациями коммунального комплекса (ресурсоснабжающими), многоотраслевыми организациями жилищно-коммунального хозяйства, управляющими организациями, жилищными кооперативами, товариществами собственников жилья, непосредственно гражданам по месту жительства или месту пребывания в пределах Республики Крым с последующим возмещением оказанных мер социальной поддержки органами труда и социальной защиты населения (п. 2, п. 5 Порядка), на что ссылается представитель ответчика, по мнению суда, не может служить основанием к отказу в предоставлении истцу законной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым» в предоставлении истцу мер социальной поддержки, установленных Федеральным Законом «О ветеранах», по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического жительства по адресу: <адрес>, как нарушающего конституционные права истца.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым в части требования по предоставлению свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО3 и членов его семьи.

Признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым предоставить ФИО4 меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического проживания по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Ленинского района Республики Крым в пользу ФИО3 государственную пошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 18.11.2019 года.

Судья А.В. Бурова