Постановление № 5-388/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 5-388/2019

Дело № 5-388/2019

УИД: 61RS0013-01-2019-001143-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2019 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области И.Г. Петриченко,

рассмотрев в помещении Гуковского городского суда Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Угольная компания «Алмазная», юридический <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

21.06.2019 в 16.00 часов государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора проведена проверка опасного производственного объекта 1 класса опасности шахты угольной «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная». В ходе проверки было установлено, что в ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахте «Гуковская» производится разборка зданий, сооружений, имеется доступ в вертикальные горные выработки: главный (скиповой) ствол №1, клетевой ствол №2, клетевой ствол №3, через вскрытые участки вентиляционных каналов установки вентилятора главного проветривания на промплощадке шахты «Гуковская», отсутствуют перекрытия и ограждения данных стволов в нарушение проектных решений на консервацию (ликвидацию) опасного производственного объекта - шахта «Гуковская», определяющих порядок производства работ по консервации (ликвидации) поверхностных зданий и подземных горных выработок, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В ОАО «Угольная компания «Алмазная» на шахте «Гуковская» производится разборка зданий, сооружений, имеется доступ в вентиляционный ствол №2 через вскрытые участки вентиляционных каналов установки вентилятора главного проветривания вентиляционного ствола №2, отсутствуют перекрытия и ограждения вентиляционного ствола №2 в нарушение проектных решений на консервацию (ликвидацию) опасного производственного объекта - шахта «Гуковская», определяющих порядок производства работ по консервации (ликвидации) поверхностных зданий и подземных горных выработок, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

ОАО «Угольная компания «Алмазная» не предотвращено проникновение на опасный производственный объект - шахта угольная «Гуковская», посторонних лиц (отсутствует ограждение между производственными объектами - опасным производственным объектом шахтой «Гуковская» и котельной г. Гуково), что создает угрозу жизни и здоровью людей.

Указанное является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.118 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550; п.п. 11, 44 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33.

По результатам проверки государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представитель ОАО «Угольная компания «Алмазная» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «Угольная компания «Алмазная» в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Представитель Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании подтвердил наличие выявленных нарушений в ОАО «Угольная компания «Алмазная», пояснил, что ОАО «Угольная компания «Алмазная» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта - шахта угольная «Гуковская», что подтверждается свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, выявленные им нарушения в ОАО «Угольная компания «Алмазная» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь несчастные случаи со смертельным исходом, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности, за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности.

Выслушав представителя Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что факт совершения правонарушения и вина ОАО «Угольная компания «Алмазная» в его совершении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 22-08-62 от 21.06.2019, актом проверки Северо-Кавказского управления Ростехнадзора № 22-92/19 от 21.06.2019; протоколом № В 22-08-62 от 21.06.2019 о временном запрете деятельности; копией свидетельства о регистрации А29-03846 в государственном реестре опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания «Алмазная» от 18.11.2013.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно Приказу Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», ликвидацию и консервацию горных выработок шахт проводят в соответствии с Инструкцией о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33 и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами (п.118).

В соответствии с п.11 Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.1999 № 33 ликвидация или консервация объекта производится по проектам с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружающей природной среды.

Из статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

В соответствии с пунктом 8 приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в пункте 5 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли; внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли; горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки.

Пунктом 5.3.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401, предусмотрено, что Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, необходимо представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Как следует из п. 10 названных Правил, утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра обеспечивает в пределах своих полномочий Ростехнадзор.

В силу пункта 41.1 Административного регламента по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 04.09. 2007 № 606, при смене владельца опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре, специалистом регистрирующего органа первоначально осуществляются действия по регистрации такого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов в составе опасных производственных объектов нового владельца, а затем действия по его исключению из состава опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, его прежним владельцем.

Как следует из свидетельства о регистрации А29-03846 от 18.11.2013, в государственном реестре опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания «Алмазная» зарегистрировано эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта - шахта угольная «Гуковская» (I класс опасности). Данное свидетельство составлено и выдано в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в нем, оснований не имеется.

При этом, в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что ОАО «Угольная компания «Алмазная» не является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта - шахта угольная «Гуковская», либо об утрате ею признаков опасности, а также доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия ОАО «Угольная компания «Алмазная» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ОАО «Угольная компания «Алмазная», согласно ст.4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОАО «Угольная компания «Алмазная», согласно ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, а также обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в ОАО «Угольная компания «Алмазная» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «Угольная компания «Алмазная» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете ведения работ по разборке зданий, сооружений, нахождению людей на промплощадке шахты «Гуковская», на промплощадке вентиляционного ствола №2 шахты «Гуковская», проникновению на опасный производственный объект - шахта угольная «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная» посторонних лиц, за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать Открытое акционерное общество «Угольная компания «Алмазная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, заключающегося в запрете ведения работ по разборке зданий, сооружений, нахождению людей на промплощадке шахты «Гуковская», на промплощадке вентиляционного ствола №2 шахты «Гуковская», проникновению на опасный производственный объект - шахта угольная «Гуковская» ОАО «Угольная компания «Алмазная» посторонних лиц, что создает угрозу жизни и здоровью людей, за исключением работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности, при условии наличия дополнительных мер безопасности в соответствии с пунктом 3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 550 от 19.11.2013, на 90 (девяносто) суток, с зачетом срока временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут с 21.06.2019.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Г. Петриченко