Решение № 2-414/2020 2-414/2020~М-355/2020 М-355/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-414/2020

Дело 2-414/2020

УИД 61RS0059-01-2020-000564-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 г. г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Стурова С.В.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Цимлянского района ФИО2,

при секретаре судебного заседания Приходько Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа Администрации Цимлянского района незаконным и понуждении предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа Администрации Цимлянского района незаконным и понуждении предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание гаража, площадью 131,5 кв. м., кадастровый №, находящееся по адресу: <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 06.03.2020 г. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1794 кв. м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 27.03.2020 г. ФИО3 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка № расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 13.04.2020 г. №102/2217 Администрация Цимлянского района отказала в выкупе земельного участка. Отказ мотивирован несоответствием разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ). Иными словами, ответчик полагает, что при разрешенном использовании земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства размещение на нем гаража не соответствует целевому назначению участка. Отказ Администрации Цимлянского района в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконен и необоснован, нарушает права истца иметь в частной собственности землю. В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Довод ответчика о том, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является несостоятельным. В соответствии с Выпиской из ЕРГН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населённых пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно Выписке из правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденных Собранием депутатов Цимлянского района от 19.12.2019 г. №260 земельный участок № расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне Ж-1 Зона жилой застройки. Исходя из указанной Выписки из ПЗЗ на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, среди прочего могут быть размещены гараж и иные вспомогательные сооружения. При таких обстоятельствах земельный участок истцом используется по целевому назначению и в соответствии с его видом разрешенного использования Таким образом, ссылка Администрации в отказе на положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, испрашиваемого в собственность истцом не законна. В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Согласно ч. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконно и необоснованно, не отвечает обстоятельствам дела, законодательству, надуманно, носит формальный характер. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. ст. 8, 11, 12 ГК РФ, ст. 39.1, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ, ст. 131-132 ГПК РФ истец просит суд:

- признать незаконными отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области, изложенный в письме №102/2217 от 13.04.2020 г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №., расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО3 от 27.03.2020 г.;

- обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, никаких ходатайств не представил.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района Ростовской области ФИО2, в судебном заседании пояснила следующее, она возражала против удовлетворения исковых требований, и просила суд отказать в полном объеме.

Суд на основании статьи 167 части 3 ГПК РФ определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей - определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регламентирующим в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, является Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно частям 5, 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений (асфальтовое покрытие таковым не является), расположенных на таких земельных участках.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что ФИО3 согласно Выписке из ЕГРН от 06.03.2020 г. является собственником нежилого здания гаража, площадью 131,5 кв. м., кадастровый №, находящегося по адресу: <адрес>.

Указанное нежилое здание гаража расположено на земельном участке площадью 1794 кв. м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

27.03.2020 г. ФИО3 обратился в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка № площадью 1794 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 13.04.2020 г. №102/2217 Администрация Цимлянского района отказала в выкупе земельного участка.

Из письма Администрации следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении земельного участка в собственность истца послужил основанием для его обращения в суд.

Государственная собственность на спорный земельный участок до настоящего времени является неразграниченной.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Основанием для отказа о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть ограничения, которые предусмотрены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а, именно: ограничение в обороте; запрет приватизации, установленный федеральным законом; резервирование для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов.

Таких ограничений на указанном земельном участке судом не установлено. По мнению суда, в данном случае по отношению к истцу был применен формальный подход при рассмотрении их заявления.

Установлено и сторонами не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в пользовании истца.

Земельный участок истцов имеет соответствующие границы на местности. Споров у истцов со смежными землепользователями по границам участков, а также с иными лицами о субъективном праве на участок не имеется. Спорный земельный участок расположен под гаражом, находящемся в собственности истца.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с Выпиской из ЕРГН земельный участок с кадастровым номером 61:41:0060305:27 относится к категории земель - земли населённых пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно Выписке из правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения, утвержденных Собранием депутатов Цимлянского района от 19.12.2019 г. №260 земельный участок №, площадью 1794 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне Ж-1 Зона жилой застройки.

Исходя из указанной Выписки из правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, может быть размещен гараж.

При таких обстоятельствах земельный участок истцом используется по целевому назначению и в соответствии с его видом разрешенного использования

Суд критически относится к представленному ответчиком Постановление Главы администрации Цимлянского сельсовета Цимлянского района Ростовской области №25 от 23.10.1998 г., согласно которому ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 0,15 га. для строительства жилого дома и ведения ЛПХ, расположенный рядом с домовладением ФИО4, поскольку Постановление не содержит адреса указанного земельного участка, а сам спорный участок, исходя из представленной истцом Выписке из ЕГРН, является свободным от прав аренды и имеет иной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Доказательств же того, что указанное постановлением явилось основанием для постановки на кадастровый учет, ответчиком суду не представлено.

Суд находит доводы и основания для отказа истцу в передаче в собственность земельного участка необоснованными и полагает, что у ответчика не имелось оснований к отказу в предоставлении ФИО3 за плату в собственность земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что своими действиями ответчик препятствует истцу в выкупе испрашиваемого земельного участка, злоупотребляет своим правом. Кроме того, доводы ответчика основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Таким образом, исковые требования ФИО3 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 12, 35, 39, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленными статьями 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации н вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о понуждении предоставить в собственность за плату земельный участок, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Цимлянского района Ростовской области, изложенный в письме №102/2217 от 13.04.2020 г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 1794 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> по заявлению ФИО3 от 27.03.2020 г.

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО3 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1794 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Резолютивная часть решения изготовлена 08 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С. В. Стуров