Решение № 2А-4171/2024 2А-4171/2024~М-2307/2024 М-2307/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-4171/2024

Дело № 2а-4171/2024

УИД: 36RS0002-01-2024-003524-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2024 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиных А.И.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Определением судьи от 22 апреля 2024 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству в одно производство объединены административные иски ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными решений от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573360471-4, от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573264061-4, от29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573280274-4 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что административными истцами 12 апреля 2024 года через портал Госуслуг в адрес административного ответчика были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Жабино, кадастровый квартал (№) площадью 1000 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения на кадастровом плане территории.

01 марта 2024 года стороной истца были получены оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ;

- из представленной схемы не ясно, каким образом будет обеспечен доступ к формируемому земельному участку;

- имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель, а образование огорода – нерациональным использованием.

С данными решениями административные истцы не согласны, в связи с чем обратились в суд.

Определением суда от 21 мая 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания от 21 мая 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен председатель комитета ФИО3

Определением суда от 17 июня 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания от 21 мая 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Управление Росреестра по Ленинградской области.

Все лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик администрация муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в судебное заседание представителя не направило, ранее в адрес суда представлены письменные возражения.

Заинтересованные лица администрация муниципального образования Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, председатель комитета ФИО3, Управление Росреестра по Ленинградской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, от заинтересованного лица администрация муниципального образования Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, с учетом требований ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2)земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.02.2024 ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (№ 3803263502, № 3803249350) о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельного участка для цели ведения огородничества, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Жабино, кадастровый квартал (№), площадью 1000 кв. м. Также 12.02.2024 с аналогичным заявлением (№ 3839894906) обратилась ФИО1

Письмами за исх. № ПСЗУ-20240213-16573264061-4, № ПСЗУ-20240213-16573280274-4, № ПСЗУ-20240213-16573360471-4 от 29.02.2024 истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ из-за образования вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Указанные отказы административные истцы просят признать незаконным.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ).

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, доказательств того, что предоставление земельного участка по предложенной административными истцами схеме приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно приказу от 06 декабря 2017 года № 74 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования и застройки муниципального образования «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-3, для которой установлены виды разрешенного использования. В данной территориальной зоне допускается расположение земельного участка для ведения огородничества.

При указанных обстоятельствах довод административного ответчика о том, что формирование земельного участка возможно для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства является несостоятельным.

Кроме того, ссылка административного ответчика, изложенная в возражениях по административному иску на злоупотребление истцами права, с учетом многочисленных обращений о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, суд считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ограничивает право истца на обращение с указанными заявлениями. Кроме того, доказательств удовлетворения их заявлений, предоставления земельных участков для индивидуального огородничества истцам в аренду, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, несмотря на императивные требования п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, предусматривающие обязанность органа публичной власти указать в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка все основания, что предполагает обязательную проверку их наличия, администрацией не рассматривался вопрос о возможности предоставления данного земельного участка с видом разрешенного использования "под огородничество" без проведения установленной законом процедуры с учетом утвержденных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Сяськелевское сельское поселение».

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что отказы администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1000 кв. м, цель использования – для ведения огородничества, выраженные в письмах № ПСЗУ-20240213-16573360471-4, от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573264061-4, от29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573280274-4 фактически представляет собой немотивированный отказ в реализации права ФИО1, ФИО2 на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, у администрации муниципального образования Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцам в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, учитывая, что административным ответчиком не выполнена обязанность по полному и всестороннему рассмотрению заявления административного истца, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, на администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.02.2024 № 3839894906 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления ФИО2 от 12.02.2024 № 3803249350 и от 12.02.2024 №3803263502 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить отказы администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573360471-4, от 29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573264061-4, от29.02.2024 № ПСЗУ-20240213-16573280274-4.

Возложить на администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12.02.2024 № 3839894906 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления ФИО2 от 12.02.2024 № 3803249350 и от 12.02.2024 №3803263502 о предварительном согласовании предоставления земельного участка

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Решение в окончательной форме принято 27.08.2024