Решение № 12-81/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-81/2017

Дело № 12-81/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 декабря 2017 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Логиновой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 12 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ

должностного лица ФИО1

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя министра финансов Республики Хакасия от 12 сентября 2017 года должностное лицо – экономист, работник контрактной службы ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что дело рассмотрено необъективно. Считает, что она (ФИО1) является ненадлежащим субъектом административной ответственности. Ссылается на нарушение при рассмотрении дела административным органом положений ст. 1.5 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, Аскизский районный суд не находит оснований для отмены вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает Положение о порядке подготовки и размещения в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093.

В соответствии с п.п. «а» и «б» вышеуказанного Положения, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Вина должностного лица ФИО1 в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-ревизионной группой Министерства финансов Республики Хакасия проведена проверка ГБУЗ РХ «Аскизская межрайонная больница». В ходе проверки соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выявлены следующие нарушения:

· неразмещение в ЕИС отчетов об исполнении 6 контрактов (<данные изъяты>) на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб. (нарушение ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, подп. «а» и «б» п. 3 Положения);

· неразмещение в ЕИС извещений о 15 закупках у единственного поставщика на услуги электросвязи, теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения по пунктам 1, 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:

- договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП <данные изъяты>;

-договор горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП <данные изъяты>;

- государственный контракт на оказание услуги связи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ПАО <данные изъяты>;

- договор водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП <данные изъяты>;

- договор холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП <данные изъяты>;

- договор горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП «<данные изъяты>;

- договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП <данные изъяты>;

- договор водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП <данные изъяты>;

- договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ООО <данные изъяты>;

- договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МУП «Тейские коммунальные системы»;

- договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с КУ <данные изъяты>;

- договор возмещения коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с Администрацией <данные изъяты>;

- договор горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ООО <данные изъяты>;

- договор теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ООО <данные изъяты>;

- договор холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с МКУ <данные изъяты> (нарушение ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ);

· неразмещение в реестре контрактов ЕИС информации и документов о заключении (изменении и исполнении) 15 договоров с единственным поставщиком (исполнителем) на услуги электросвязи, теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения по подпунктам 1, 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ) (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).

Протокол <данные изъяты> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отражает вышеуказанные нарушения. Должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу, фактические обстоятельства дела, изложенные в данном протоколе, не оспариваются.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований для их переоценки не усматривается.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом административной ответственности, несостоятельны.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О внесении изменений и дополнений приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «О создании контрактной службы ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ», согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является работником контрактной службы ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», положением о контрактной службе, согласно которой контрактная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о контрактной службе Заказчика (п. 3 Положения).

Поскольку должностным лицом ФИО1 не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, то административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КАП РФ. Выводы административного органа мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется. Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного законодательства, какого-либо ограничения прав должностного лица не допущено.

Постановление административного органа вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе, содержит квалификацию действий должностного лица.

Административное наказание назначено с учетом положений ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает требованиям справедливости, оснований для его изменения не усматривается.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 12 сентября 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец