Решение № 12-6/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 12-6/2024

УИД № 76RS0009-01-2024-000176-38

№12-6/2024


РЕШЕНИЕ

12 июля 2024 года п. Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

с участием директора ООО «Наш Дом» Комиссарова С.А.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» Комиссарова Сергея Алексеевича на постановление Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области от 19 апреля 2024 г. № 07-01/2-43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области от 19 апреля 2024 г. № 07-01/2-43 директор ООО «Наш Дом» Комиссаров Сергей Алексеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На данное постановление директором ООО «Наш Дом» Комисаровым С.А. подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что он не был извещен о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также не был ознакомлен с административным материалом, в том числе, с актом осмотра от 03.03.2024г. Ему не разъясняли, кем производился осмотр, какие объекты подлежали осмотру и какие нарушения были выявлены. Полагает, что факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области, не установлен. Так как п.3.12.21 Правил Благоустройства подразумевает выполнение работ в течение 48 часов с момента обнаружения скопления снега и наледи собственниками и арендаторами зданий, а не администрацией Первомайского района. Конкретная дата совершения правонарушения не установлена. Кроме того, согласно п.3.12.21 Правил Благоустройства крыши с наружным водоотводом необходимо очищать от снега, когда слой крыши превышает 30 см, не представленные материалы не содержат доказательств замеров уровня снежного покрова.

В судебном заседании директор ООО «Наш Дом» Комисаров С.А., в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы частично, указав, что отказывается от довода жалобы о ненадлежащем извещении о дате и времени рассмотрения протокола, так как уведомления были разостланы по электронной почте и получены ООО «Наш дом» своевременно. Остальные доводы жалобы поддержал, а дополнительно указал, что нарушения по ненадлежащему содержанию многоквартирных домов попадают под статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который выше Закона Ярославской области. Тем самым акт осмотра (проверки) должен быть направлен на принятие решения о возбуждении административного правонарушения в Государственную жилищную инспекцию Ярославской области, в сферу деятельности которой входит контроль за соблюдением управляющей компанией (ООО «Наш Дом») содержания общедомового имущества – очистки крыш и козырьков от снега.

Представитель Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежаще, ранее возражала против доводов должностного лица, просила оставить постановление Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области без изменения.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившееся лицо, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

Из обжалуемого постановления коллегиального органа с учетом определения Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области от 07.05.2024г. об исправлении описки следует, что в ходе проверки 25.02.2024г. с 10.00 до 12:00 часов, а также 03.03.2024г. с 10.00 до 12:00 часов зафиксировано, что должностным лицом - директором ООО «Наш Дом» Комисаровым С.А. допущено ненадлежащее содержание объекта капитального строительства, выразившееся в неисполнении требований к содержанию таких объектов, установленных пп.1.4, 2.16.12, 3.12.21 Правил благоустройства Пречистенского сельского поселения Ярославской области, а именно невыполнение работ по уборке снега и наледи с крыши по адресу: Ярославская область, Первомайский район, ст. Скалино, ул. Энергетиков, д.2, тем самым, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, судья принимает во внимание следующее.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», выражается в ненадлежащем обустройстве и (или) содержании объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, согласно диспозиции названной нормы одним из условий привлечения виновного лица к административной ответственности является отсутствие в противоправном деянии признаков административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет на официальном сайте ООО «Наш Дом», а также материалам дела, следует, что ООО «Наш Дом» на основании лицензии от 28.05.2015 № 076000030, выданной Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом по адресу: Ярославская область, Первомайский район, ст. Скалино, ул. Энергетиков, д.2, то есть является управляющей организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация за плату должна выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Соблюдение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в части соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, является условием осуществления лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами.

Административная ответственность за нарушение лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и наступает за оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований содержания общего имущества в многоквартирном доме и минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

Согласно п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи относится к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Вмененное директору ООО «Наш Дом» Комиссарову С.А. административное правонарушение, связано с ненадлежащим содержанием крыши многоквартирного дома по адресу: Ярославская область, Первомайский район, ст. Скалино, ул. Энергетиков, д.2, обязанность по надлежащему содержанию которой возложена на Общество как управляющую организацию, поэтому с учетом изложенного выше за такое правонарушение должностное лицо должно нести административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, что исключает квалификацию поведения должностного лица ООО «Наш Дом» по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Поэтому в отношении должностного лица управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий, директора ООО «Наш Дом» Комиссарова С.А. лицензионного контроля по ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Учитывая основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы по существу проверке не подлежат, так как это не может повлиять на принятое судьей решение.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области от 19 апреля 2024 г. № 07-01/2-43 в отношении директора ООО «Наш Дом» Комиссарова Сергея Алексеевича подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения..

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии Первомайского муниципального района Ярославской области от 19 апреля 2024 г. № 07-01/2-43 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом» Комиссарова Сергея Алексеевича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Егорова М.П.