Решение № 2А-1232/2017 2А-1232/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1232/2017

Дело № 2а-1232/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов; обязании установить контейнерные площадки с контейнерами для сбора ТКО от населения и населенных пунктов Пчевского сельского поселения: д. Витка, д. Дуняково, д. Иконово, д. Мотохово, д. Дубняги; обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, расположенных на землях в границах муниципального образования Пчевское сельское поселение, а именно: с правой стороны около леса при въезде в д. Мотохово (100 м. от автодороги Иконово-Дубняги) площадью около 300 кв.м., объемом приблизительно 20 куб.м.; с правой стороны автодороги Кириши-городище-Волхов (500 м. от д. Городище), на удалении 50 от проезда по песчаной дороге, в заброшенном карьере, площадью коло 1000 кв.м., объемом приблизительно 100 куб.м.; с левой стороны автодороги Пчева-Мотохово на расстоянии около 700 м. от д. Витка (отметка 13 км), площадью около 20 кв.м., объемом приблизительно 1 куб.м.; с левой стороны автодороги напротив кладбища д. Мотохово, площадью около 200 кв.м., объемом приблизительно 20 куб.м.; с левой стороны автодороги Иконово-Дуняково (поляна 300 м. от моста), площадью около 50 кв.м., объемом приблизительно 5 куб.м.; с правой стороны на отметке 11+600км. автодороги Пчева-Дубняги перед мостом в д. Витка, площадью около 80 кв.м., объемом приблизительно 8 куб.м., указывая, что Киришской городской прокуратурой проверка соблюдения санитарного, земельного, природоохранного законодательства на территории муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области. В ходе проведённого осмотра установлено, что на указанных земельных участках в границах муниципального образования Пчевское сельское поселение находятся несанкционированные свалки отходов в состав которых входят: твердые бытовые отходы, элементы мебели, строительной мусор, деревянные отходы от разборки зданий, сгоревшие отходы, отходы от кладбищ. Таким образом, администрация МО Пчевское сельское поселение не обеспечивает надлежащее исполнение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, чем нарушаются интересы граждан на благоприятную окружающую среду, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Киришский городской прокурор просит признать незаконным бездействие МО Пчевское сельское поселение по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов в целях ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, обязать МО Пчевское сельское поселение организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, установить контейнерные площадки с контейнерами для сбора ТКО от населения и населенных пунктов Пчевского сельского поселения в д. Витка, д. Дуняково, д. Иконово, д. Мотохово и д. Дубняги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при данной категории административных дел не является обязательным.

Административным истцом и административным ответчиком заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), а именно вопрос предусмотренный п.18 указанной статьи - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 13 ст. 4.1. Устава администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, п. 3.3.20. ст. 3 положения об администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 2.1 ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, а именно вопросы связанные с организацией деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 51).

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» СанПиН 42-128-4690-88.

Согласно п. 2 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобньщи подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5° не более одних суток (ежедневный вывоз). Удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

В соответствии с п. 3.2. СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устройство неконтролируемых свалок бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Согласно пунктам 18, 20 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», ч. 1 ст. 7. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1. ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с примечанием к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарного, земельного, природоохранного законодательства на территории муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Из Акта, составленного помощником Киришского городского прокурора, а также акта ведущего специалиста Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области следует, что на территории муниципального образования Пчевского сельского поселения в рамках осмотра выявлены места несанкционированного размещения отходов.

Административный ответчик указывает на то, что свалки, перечисленные в актах от ДД.ММ.ГГГГ, действительно находятся на землях, расположенных в границах муниципального образования Пчевского сельского поселения, хотя и указывает на то, что собственность на указанные земли не разграничена.

Из представленного отзыва на административное исковое заявление следует, что требования Киришского городского прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия административный ответчик признает, обязуется ликвидировать свалки в срок до 01 июня 2018 года.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, а также признание административным ответчиком исковых требований, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом особенностей бюджетного процесса, суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок до 01 июня 2018 года, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.

Обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, расположенных на земельных участках:

с правой стороны около леса при въезде в д. Мотохово (100 м. от автодороги Иконово-Дубняги) площадью около 300 кв.м., объемом приблизительно 20 куб.м.;

с правой стороны автодороги Кириши-городище-Волхов (500 м. от д. Городище), на удалении 50 от проезда по песчаной дороге, в заброшенном карьере, площадью коло 1000 кв.м., объемом приблизительно 100 куб.м.;

с левой стороны автодороги Пчева-Мотохово на расстоянии около 700 м. от д. Витка (отметка 13 км), площадью около 20 кв.м., объемом приблизительно 1 куб.м.;

с левой стороны автодороги напротив кладбища д. Мотохово, площадью около 200 кв.м., объемом приблизительно 20 куб.м.;

с левой стороны автодороги Иконово-Дуняково (поляна 300 м. от моста), площадью около 50 кв.м., объемом приблизительно 5 куб.м.;

с правой стороны на отметке 11+600км. автодороги Пчева-Дубняги перед мостом в д. Витка, площадью около 80 кв.м., объемом приблизительно 8 куб.м., в срок до 01 июня 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области установить контейнерные площадки с контейнерами для сбора ТКО от населения и населенных пунктов Пчевского сельского поселения в д. Витка, д. Дуняково, д. Иконово, д. Мотохово и д. Дубняги.

Обязать администрацию муниципального образования Пчевское сельское Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья