Решение № 2-4024/2018 2-4024/2018 ~ М-2778/2018 М-2778/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-4024/2018

Дело № 2-4024/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Третьяковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района города Липецка к Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 51 г. Липецка о понуждении к определенным действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района города Липецка обратился с исковыми требованиями к ответчикам, просил возложить на ответчика Департамент образования администрации города Липецка обязанность выделить денежные средства для проведения работ по ремонту синтетического покрытия волейбольной и футбольной спортивных площадок МАОУ СШ № 51 г.Липецка, расположенных вблизи школы; по оборудованию ограждения хоккейной коробки спортивной площадки МАОУ СШ № 51 г.Липецка по всему ее периметру, ремонту баскетбольных щитов; возложить на ответчика Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 51 г.Липецка обязанность по устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства путем проведения ремонтных работ твердого покрытия волейбольной и футбольной спортивных площадок МАОУ СШ № 51 г.Липецка и оборудования ограждения хоккейной коробки по всему ее периметру, ремонту баскетбольных щитов.

Свои требования прокурор Советского района г. Липецка обосновывал тем, что Прокуратурой Советского района г.Липецка в связи с заданием прокуратуры области в образовательных учреждениях округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе в части организации физической культуры и спорта несовершеннолетних. В ходе проверки в МАОУ СШ № 51 г.Липецка, расположенной по адресу: <...>, установлено, что спортивные площадки образовательной организации, расположенные вблизи МАОУ СШ № 51 г.Липецка - футбольное поле, хоккейная коробка и волейбольная площадка, не соответствуют требованиям санитарного законодательства: синтетические покрытия футбольного поля и волейбольной площадки, имеют многочисленные повреждения, выбоины, а ограждение хоккейной коробки, выполненное из дерева находится в аварийном состоянии, по всему периметру имеются повреждения, отдельные секции отсутствуют. На металлических стойках, предназначенных для крепления баскетбольных щитов, используемых для игры в баскетбол в летнее время на данной площадке, имеются лишь металлические рамы, сами щиты с кольцами и сетками отсутствуют.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, в связи с отсутствием безопасных условий для занятия физической культурой и спортом, при этом основным контингентом пребывающих в данном учреждении являются дети в возрасте от 6 до 18 лет, что обуславливает социальную значимость искового заявления, необходимость принудительного исполнения заявленных требований.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Липецк ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. В случае удовлетворения требований, не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.10.2018 года.

Представитель Департамента образования администрации г. Липецка, МАОУ СШ № 51 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме, указав, что в настоящее время выявленные прокуратурой в ходе проведенной проверки нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на их устранение. Просил в случае удовлетворения заявленных требований предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 октября 2018 года, поскольку необходимо время для подготовки сметы и внесения денежных средств для устранения нарушений в бюджет.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, считая заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, с учетом позиции представителя ответчиков, признавшего заявленные исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые введены в действие с 1 сентября 2011 года (Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189).

Согласно п. 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации и т.д.

Согласно п. 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту (п. 3.4).

Судом установлено, что на территории МАОУ СШ № 51 г. Липецка имеется футбольное поле, волейбольная площадка, хоккейное поле, расположенные на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию школы, что подтверждается копией технического паспорта, свидетельством о государственной регистрации права и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

По данным технического паспорта по состоянию на 16.11.2007 года, спортивные сооружения имеют следующие характеристики:

- футбольное поле (Лит. I), 2007 года постройки, имеющее синтетическое покрытие – GRUMB, покрытие – песчаный мелкозернистый асфальт, асфальтобетон крупнозернистый, основание – щебень, подстилающий слой – песчаный, уплотненный грунт;

- волейбольная площадка (Лит. II), 2007 года постройки, имеющее синтетическое покрытие – GRUMB, покрытие – песчаный мелкозернистый асфальт, асфальтобетон крупнозернистый, основание – щебень, подстилающий слой – песчаный, уплотненный грунт;

- хоккейное поле (Лит. IX), имеющее покрытие – асфальтовое, основание – щебеночное, подстилающий слой – песчаный;

- ограждение (хоккейное поле) (Лит. 1) – деревянные стойки, протяженностью 152,2 кв.м.

Из акта осмотра спорных объектов от 27.04.2018 г. усматривается, что искусственное покрытие волейбольной площадки и футбольного поля имеет множественные повреждения по всей площади. Ограждение хоккейной коробки выполнено из дерева, повреждено, в отдельных частях отсутствует вовсе. На стойках, на которых крепятся баскетбольные щиты на хоккейной коробке, щиты отсутствуют, имеются лишь металлические рамы, сами щиты с кольцами и сетками отсутствуют.

Данные повреждения подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей.

Наличие на территории МАОУ СШ № 51 г. Липецка футбольного поля, волейбольной площадки, хоккейного поля, покрытие которых не соответствует нормативным нормам, лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Судом также установлено, что 13.04.2015 г., 30.10.2015 г., 20.04.2017 г. МАОУ СШ № 51 г. Липецка обращалось к Председателю департамента образования администрации г. Липецка с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт двух спортивных площадок (стадион, хоккейная коробка), которые являются отдельно стоящими сооружениями (л.д.72, 73, 75).

Однако, денежные средства так и не были выделены. Работы по устройству спортивной площадки не проведены.

В связи с чем, в соответствии с ответом от 11.05.2018 г. директора МАОУ СШ № 51 г. Липецка в адрес прокуратуры Советского района г. Липецка, сообщено, что в настоящее время школа не располагает денежными средствами для капитального ремонта спортивной площадки.

Таким образом, установлено, что синтетическое покрытие на имеющейся в МАОУ СШ № 51 г. Липецка волейбольной и футбольной спортивных площадках, ограждение хоккейной коробки по всему ее периметру, баскетбольные щиты, расположенные на территории хоккейной коробки не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты, в том числе спортивные сооружения, должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МАОУ СШ № 51, выданного 12.07.2016 г. повторно взамен свидетельства 30.11.2015 г., имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1.10 раздела 1 Устава МАОУ СШ № 51 г.Липецка учредителем Учреждения является департамент образования администрации <...>).

Согласно п. 1.1 раздела V Устава Учредитель выполняет полномочия собственника.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 п.5 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» департамент образования администрации города Липецка, являясь учредителем МАОУ СШ № 51 г.Липецка и собственником здания и сооружений по адресу: ул.9 микрорайон, 42а, несет ответственность по надлежащему содержанию и ремонту находящегося в его собственности здания и сооружений МАОУ СШ № 51 г.Липецка в связи с чем, обязан принимать меры по приведению принадлежащего имущества в соответствие с действующим законодательством.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по приведению в надлежащее состояние спортивных сооружений МАОУ СШ № 51 г.Липецка лежит на МАОУ СШ № 51 г.Липецка и Департаменте образования администрации г. Липецка.

Неисполнение ответчиками указанных норм законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе детей, посещающих образовательное учреждение МАОУ СШ № 51 г.Липецка.

Представитель ответчиков Департамента образования администрации г. Липецка, МАОУ СШ № 51 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск.

Судом последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчику разъяснены.

Судом признание ответчиком иска принято, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что в силу ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 173 ГПК РФ является основанием для принятия судом решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ст. 206 ГПК Российской Федерации в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года.

Представитель ответчиков по доверенности ФИО2 просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 октября 2018 года, поскольку в проекте бюджета на 2017 год не были заложены денежные средства для проведения указанных выше работ.

На основании изложенного, поскольку доказательств обратного суду не представлено, а также принимая во внимание то обстоятельство, что истец не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 октября 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Советского района города Липецка к Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 51 г. Липецка о понуждении к определенным действиям удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю школу № 51 г. Липецка:

- провести ремонтные работы синтетического покрытия волейбольной площадки и футбольного поля, расположенных вблизи Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 51 г. Липецка (<...>) в соответствии с действующими нормами и правилами.

- оборудовать ограждение хоккейного поля, расположенного вблизи Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 51 г. Липецка (<...>), протяженностью 152, 2 кв.м., по всему ее периметру в соответствии с действующими нормами и правилами.

- сделать ремонт двух баскетбольных щитов, расположенных на территории хоккейного поля, расположенного вблизи Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 51 г. Липецка.

Возложить обязанность на Департамент образования администрации г. Липецка обеспечить финансирование по:

- проведению ремонтных работ синтетического покрытия волейбольной площадки и футбольного поля, расположенных вблизи Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 51 г. Липецка (<...>) в соответствии с действующими нормами и правилами.

- оборудованию ограждения хоккейного поля, расположенного вблизи Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 51 г. Липецка (<...>), протяженностью 152, 2 кв.м., по всему ее периметру в соответствии с действующими нормами и правилами.

- проведению ремонта двух баскетбольных щитов, расположенных на территории хоккейного поля, расположенного вблизи Муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней школы № 51 г. Липецка.

Предоставить Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению средней школе № 51 г. Липецка отсрочку исполнения решения суда до 01 октября 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Малюженко

Мотивированное решение изготовлено,

в соответствии с ч.2 ст. 108 ГПК РФ, 09.07.2018 г.