Решение № 12-215/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-215/2019

Дело №12-215/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г.Чебоксары

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, защитника Смирнова А.Е.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Чебоксары от 26 марта 2019 года (УИН №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Чебоксары от 26 марта 2019 года (УИН №) ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, указывая на то, что, признавая свою вину в совершении правонарушения, она не согласна с тем, что ее привлекли к административной ответственности как должностное лицо, тогда как по должности на нее возложены административно-распорядительные функции.

ФИО2, защитник Смирнов А.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просил постановление о назначении штрафа отменить, поскольку ФИО2, являясь администратором гостиницы, не может нести ответственность как должностное лицо. Дополнительно указали, что ФИО2 находится в стесненном материальном положении, имеет на иждивении двоих детей, ежемесячный доход едва превышает 15000 руб.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Частью 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являясь должностным лицом гостиницы «<данные изъяты>» (младший администратор) не исполнила обязанность по постановке на миграционный учет гражданки ФИО1 и не представила уведомление иностранного гражданина в орган миграционного учета в установленный законом срок. С 12 марта 2019 года по 23 марта 2019 года гражданка ФИО1 проживала по адресу, <адрес>, тогда как срок ее проживания истек 12 марта 2019 года.

Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ).

Из содержания п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Частью 1 и п. 3 ч. 3 ст. 20 названного Федерального закона определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно абз. 4 п. 20 которых по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В п.п. "а" п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ указано, что для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных пунктами 1 и 2 части 2 и частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Исходя из приведенных положений, обязанность о направлении в установленный срок в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в гостиницу с очевидностью действующим законодательством определена.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что гражданка ФИО1 была поставлена на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы до 12 марта 2019 года. 12 марта 2019 года она продлила проживание в гостинице «<данные изъяты>». Должностное лицо Гостиницы «<данные изъяты>» младший администратор ФИО2, в чьи полномочия согласно должностной инструкции администратора гостиницы «<данные изъяты>», утвержденной 20.07.2017, входит обязанность по регистрации иностранных граждан прибывших в гостиницу, а также оформление документов по иностранным гражданам и соблюдение сроков предоставления их в УФМС России по ЧР.

При этом должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении, обоснованно исходил из положений ст. 2.4 КоАП РФ, из наличия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, доказанности совершения ею вмененного ей правонарушения, выразившегося в бездействии по подаче уведомления в миграционный орган о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (прибытие в гостиницу) в срок, не превышающий одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Выводы должностного лица и судьи районного суда основаны на доказательствах, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допущенное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении, зафиксировавшим событие административного правонарушение, объяснениями ФИО2, сводящимися к тому, что она забыла разрешить вопрос по миграционному учету иностранного гражданина, продлившего проживание в гостинице в ее смену, должностной инструкцией, другими доказательствами.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 не является должностным лицом организации, покольку состоит в должности администратора гостиницы, судом не принимаются как несоответствующие примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, согласно которому под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

При таких обстоятельствах, учитывая положения должностной инструкции администратора гостиницы об обязанности по регистрации иностранных граждан, прибывших в гостиницу, а также оформлению документов по иностранным гражданам и соблюдение сроков предоставления их в УФМС России по ЧР, бездействие ФИО2 правильно квалифицировано должностным лицом по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем заслуживает внимания довод привлекаемого лица об уменьшении штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч.2.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.3 ст.4.1 названного Кодекса).

С учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, материальное положение ФИО2, принимая во внимание отсутствие негативных последствий, в целях исключения избыточного ограничения прав ФИО2 назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Чебоксары от 26 марта 2019 года, вынесенное в отношении администратора гостиницы «<данные изъяты>» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ФИО2 наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Чебоксары от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 изменить в части размера назначенного штрафа, назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) руб.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Тимофеева