Решение № 2-1234/2017 2-1234/2017~М-1321/2017 М-1321/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-1234/2017

Дело № 2-1234-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего судьи Сливницыной Н.В.

При секретаре Игнатьевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ и ........................ Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) о признании незаконным Решения № ___________ от "___" ___________ г., включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ и ........................ Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) от "___" ___________ г.г. № ___________ ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12..2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального медицинского стажа на дату обращения за пенсией. При этом ответчик не включил в подсчет специального стажа периоды:

нахождения ее на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с 26. 02. 2013 г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г..

Считает решение ответчика в части не включения периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации в подсчет специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи медицинской деятельностью незаконным по следующим основаниям.

Периоды, в течение которых она находилась на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж, поскольку повышение квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя является обязанностью работника и непосредственно связано с трудовой функцией. В соответствии с п.4. Правил исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Правительством РФ ОТ 11.07 2002г. № 516,в саж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено. Правилами или иными нормативами актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ (ст.112 КЗоТ РФ) в случае направления работодателем работника в учебные отпуска с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, в рекомендациях международной организации труда от 24.06.1974г. №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений (п.21) С учетом ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, поэтому указанные рекомендации должны применяться в Российской Федерации.

2. Периоды работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта в сельской местности также не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Считает, что данный период также должен быть включен в ее специальный трудовой стаж, так как в этот период она фактически осуществляла функции фельдшера.

Просит:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ и ........................ Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) № ___________ от "___" ___________ г. в части отказа во включении в ее специальный трудовой стаж периодов : ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с 26. 02. 2013 г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в ........................ и ........................ Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию с момента возникновения права, включив в стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды: ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с 26. 02. 2013 г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.,

Истица – ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, и вновь привела их суду.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля и Шумерлинском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) – ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признал по мотивам, изложенным в решении № ___________ от "___" ___________ г..

Третье лицо – представитель Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

В ст.ст.18,39 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 "___" ___________ г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления от "___" ___________ г. № ___________ в удовлетворении заявления было отказано, ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа.

Оценивая пенсионные права истицы, ответчик в добровольном порядке определил продолжительность специального трудового стажа истицы 23 года 11 месяцев 6 дней.

В специальный стаж истицы не включен период ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается записями в трудовой книжке истицы, что ФИО1 года была принята на работу в качестве заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики.

Обосновывая свои требования в части включения в ее специальный трудовой стаж периодов ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. и с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики, истица пояснила суду, что за весь спорный период она фактически выполняла работу фельдшера фельдшерского здравпункта.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа, в которых дает право на пенсию за выслугу лет (раздел 2 п. 1), работа в здравпунктах в качестве фельдшера подлежала зачету в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии с положениями Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 377 от 15.10.1999, и Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России N 395 от 03.11.1999 должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу, а также поименованы как учреждения здравоохранения здравпункты (врачебные, фельдшерские).

В силу Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1066 от 22.09.1999, в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности, в том числе в должности фельдшера.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, в специальный стаж работы засчитывается работа в должности фельдшера

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Обосновывая свои требования в части включения в специальный трудовой стаж периода ее работы заведующей ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики, истица представила суду для обозрения письменные доказательства характера и специфики ее работы, выполняемых ею функциональных обязанностей в спорный период.

Согласно Положения о фельдшерско - акушерском пункте, фельдшерско - акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах. Основными задачами ФАПа являются: обеспечение обслуживаемого населения квалифицированной доврачебной медицинской помощью, включая экстренные и неотложные мероприятия при состояниях, угрожающих жизни и здоровью пациента; контроль за состоянием здоровья населения, проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности.

Суду для обозрения также была представлена должностная инструкция заведующего фельдшерско – акушерским пунктом, из которой усматривается, что заведующий ФАП : оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП: ведет амбулаторный прием на ФАП; ведет больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному (пострадавшему) или направлением его в соответствующее ближайшее ЛПУ, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично. Своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие ЛПУ. Выполняет врачебные назначения. Подготавливает больных к приему врачом на ФАП. Участвует в диспансеризации населения. Проводит простейшие лабораторные исследования; лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры (при наличии соответствующей аппаратуры); профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительную работу среди населения. Обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, яслях-садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников. Участвует в текущем санитарном надзоре за объектами санитарного надзора. Сообщает в установленном порядке соответствующим учреждениям здравоохранения района о выявленных санитарных нарушениях, инфекционной, паразитарной и профессиональной заболеваемости и отравлениях на территории деятельности ФАП. Обследует в пределах своей компетенции и профессиональных прав население, устанавливает диагнозы, назначает и проводит лечение, выполняет медицинские манипуляции и профилактическую работу. Выдает больничные листы, справки и другие документы медицинского характера в установленном порядке. Составляет и представляет планы и отчеты о своей деятельности, ведет учетно-отчетную документацию. При выполнении ФАП функций аптечного пункта заведующий ФАП осуществляет продажу населению готовых лекарств, предметов санитарии и гигиены и предметов ухода за больными. При отсутствии в штате ФАП других средним медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий ФАП выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными должностными инструкциями об указанных должностных лицах. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности. Соблюдает правила внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, санитарно-эпидемиологического режима.

В судебном заседании также были исследованы истории развития ребенка за спорный период (3 штуки), заведенные в Большеямашевском фельдшерско-акушерском пункте заведующей фельдшерским пунктом, из которых усматривается, что ФИО1 осуществляла дородовый патронаж, бытовой патронаж, делала детям плановые прививки, выполняла процедуры по назначению врача, измеряла давление, оказывала первую медицинскую помощь.

Таким образом, исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу, что в спорный период ФИО1 фактически работала в соответствующей должности среднего медицинского персонала в лечебно-профилактическом учреждении, а именно фельдшером здравпункта и, соответственно, данный период ее работы подлежит включению в ее специальный трудовой стаж

Доводы ответчика о том, что работодатель должен был предоставить сведения, подтверждающие факт работы истца в особых условиях труда через систему персонифицированного учета, корректирующие сведения не представлены, и поэтому спорные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд во внимание не принимает, поскольку они не влияют на необходимость включения спорных периодов в специальный стаж истца, дающий право на назначение страховой трудовой пенсии.

Статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2); за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (часть 3).

Пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2009 года N 987н установлено, что в случае обнаружения ошибок в предоставленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок предоставляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

По смыслу приведенных положений Федерального закона и Инструкции следует, что контроль за представлением страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования возложен на пенсионный орган, поэтому непредставление работодателем таких сведений не являются основанием к лишению истца права на включение указанного периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой.

Истица также просит включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с 26. 02. 2013 г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г..

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно представленных суду письменных доказательств, направление истицы на курсы повышения квалификации, действительно инициировано работодателем, в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата и производились страховые отчисления.

Таким образом, суд считает, что в указанные периоды сохранился страховой стаж ФИО1 и периоды: с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с 26. 02. 2013 г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. подлежат включению в ее трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

С учетом включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов: ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; с 26. 02. 2013 г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., ее специальный трудовой стаж на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии, составил 24 года 11 месяцев 19 дней.

Согласно ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, … но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В судебном заседании пояснениями сторон, письменными доказательствами установлено, что соответствующее заявление истца со всеми необходимыми документами было принято Управлением пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ........................ и ........................ Чувашской Республики- Чувашии "___" ___________ г..

Из представленных суду письменных доказательств также усматривается, что на день обращения за назначением пенсии, то есть на "___" ___________ г. истица не имела 25 лет необходимого специального трудового стажа, право на назначение досрочной страховой пенсии у нее возникло "___" ___________ г..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля и Шумерлинском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) № ___________ от "___" ___________ г. в части отказа во включении в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов : ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; "___" ___________ г. г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Шумерля и Шумерлинском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с "___" ___________ г., включив в стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды: ее работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. в должности заведующей Большеямашевского фельдшерско-акушерского пункта ........................ Чувашской Республики; нахождения на курсах повышения квалификации : с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.; "___" ___________ г. г. по "___" ___________ г.; с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его оглашения.

Председательствующий Н.В. Сливницына