Решение № 2А-246/2020 2А-246/2020(2А-3871/2019;)~М-4037/2019 2А-3871/2019 М-4037/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-246/2020

Дело 2а-246/2020

(2а-3871/2019)

УИД №

Строка статотчета 3.163


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года город Омск

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Карева Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., помощник судьи Сущенко В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 чу о признании регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратился в суд с требованиями к учредителю СМИ - сетевого издания «БК54» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В обоснование заявления указал, что 29 мая 2017 года было зарегистрировано средство массовой информации сетевое издание «БК54», учредителем которого является ФИО1 Статус данного СМИ, является действующим. Средство массовой информации – сетевое издание «БК54» должно распространяться на территории Российской Федерации и зарубежных странах. В регистрационном деле имеется свидетельство о регистрации доменного имени «BK54», дата окончания регистрации которого - 25.07.2017 г. Сведениями о выходе в свет средства массовой информации – «БК54» по сегодняшний день, Управление не обладает. В ходе мониторинга сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», признаков и фактов распространения средства массовой информации «БК54» с доменным именем «BK54.RU», не выявлено. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «БК54» №-дн от 06.09.2019 г. 10.09.2019 г. Управлением в целях реализации полномочий, предусмотренных п.п. 10.1 п. 10 Положения об Управлении, в адрес редакции СМИ - сетевого издания «БК54» и учредителя СМИ, было направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации». Одновременно редакция СМИ и учредитель СМИ предупреждены о том, что при не поступлении указанной информации к 09.10.2019 г. Управлением в порядке, предусмотренном ч. 2ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124- 1 «О средствах массовой информации», будет направлено в суд заявление о признании регистрации средства массовой информации недействительной. Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением, направленные в адрес редакции СМИ - сетевого издания «БК54» и учредителя СМИ, возвращены в Управление по истечении срока хранения в почтовом отделении. До настоящего времени сведения от редакции СМИ - сетевого издания «БК54» и учредителя СМИ о выходе в свет СМИ - сетевого издания «БК54» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступали. Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. На основании изложенного просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации - сетевого издания «БК54» серии № (л.д. 2-4).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом об отложении судебного разбирательства не просили.

В соответствии со ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 марта 2009 года№ 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

В соответствии с п. 5.1.1.1. вышеуказанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия, в том числе за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Абзацем 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) установлено, что под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии с указанной статьей, под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 10 Закона о СМИ в заявлении о регистрации средства массовой информации должны быть указаны, в том числе доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для сетевого издания.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет».

Согласно ст. 8 Закона о СМИ, редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В судебном заседании установлено, что 29 мая 2017 года «БК54» зарегистрировано в качестве средства массовой информации Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и выдано свидетельство ЭЛ № ФС77-69886. Указанное СМИ - «БК54» зарегистрировано в форме сетевого издания, с доменным именем сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет – BK54.RU, примерная тематика и (или) специализация определена как информационно-аналитическая, территория распространения – РФ, зарубежные страны.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года№ 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» разъяснено, что исчерпывающий перечень оснований для признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В самом Законе о СМИ отсутствует понятие «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона о СМИ, под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. В соответствии со ст. 2 указанного Закона под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в том числе предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации в электронном виде на сайте в ИТС «Интернет» - BK54.RU).

При этом, в соответствии с положениями ст. ст. 27 Закона о СМИ, зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Сетевое издание должно содержать следующие сведения:

1) наименование (название) издания;

2) учредитель (соучредители);

3) фамилия, инициалы главного редактора;

4) адрес электронной почты и номер телефона редакции;

5) знак информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Из материалов дела следует, что по сведениям аккредитованного регистратора ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» по состоянию на 29.12.2016 г. администратором доменного имени - BK54.RU являлся ФИО1 При этом датой окончания срока регистрации BK54.RU указано - 25.07.2017 г. (л.д. 8).

Из докладной записки Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу №-дн от 06 сентября 2019 года «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «БК54» усматривается, что учредитель приступил к производству продукции СМИ, что подтверждается информацией в АСМСМК, а именно 23.05.2018 г. и 04.06.2018 г. поступили карточки нарушений по признакам распространения в СМИ «БК54» информации о №. В настоящее время в ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Новосибирской области, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации, имеющих наименование «БК54» (в соответствии со ст. 27 Закона РФ «О СМИ» зарегистрированное средство массовой информации обязано указать в выходных данных регистрационный номер и орган, зарегистрировавший средство массовой информации). В результате мониторинга сайта с доменным именем BK54.RU признаков распространения продукции, средства массовой информации, с названием «БК54» не установлено. Выходных данных, любых иных, сведений, указывающих на деятельность средства массовой информации «БК54», не обнаружено. Данные обстоятельства подтверждаются выводами филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе, указанные в заключении о результатах проведения планового систематического наблюдения от 03.09.2019 № (л.д. 14-15).

10 сентября 2019 года в адрес учредителя СМИ - сетевого издания «БК54» ФИО1 направлено уведомление о необходимости представления в срокдо 09 октября 2019 года информации о выходе в свет сетевого издания «БК54» в период с июля 2018 года по август 2019 года, разъяснены последствия невыполнения этого требования (л.д. 17-18).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, доказательств возражений против заявленных требований не представил.

Таким образом, суд считает установленным, что учредитель СМИ - сетевого издания «БК54» ФИО1 в добровольном порядке не исполняет предусмотренные действующим законодательством обязанности, а именно данное средство массовой информации не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

На основании изложенного суд считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с удовлетворением требований с административного ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 чу о признании регистрации средства массовой информации недействительным, удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – сетевого издания «БК54» (свидетельство №, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с ФИО1 ча в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Карев