Решение № 2А-2843/2023 2А-2843/2023~М-2189/2023 М-2189/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-2843/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 27 июня 2023 г.

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2843/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконными действий Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в вынесении решения № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязании Администрацию городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Администрацию городского округа <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1402 кв.м., расположенного в <адрес> в городском округе <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано под номером Р№. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ на заявление в виде отказа в предоставлении государственной услуги, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц (участок принадлежит иному физическому лицу). ФИО1 считает, что принятое административным ответчиком решение противоречит действующему законодательству и нарушает её права и законные интересы. В связи с чем, подан административный иск в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, а также пояснила, что она нашла свободный земельный участок, произвела комплекс мероприятий, которые ей позволили определить, что данный участок ни кем не обрабатывается и никаких прав у третьих лиц на него нет. Администрация ссылается на права третьих лиц при этом, не предоставив никаких доказательств. В ходе рассмотрения дела были представлены материалы топографических карт, из которых сложно определить, о каком участке вообще идет речь. Данные документы не доказывают, что на участок есть права третьих лиц.

Явившийся в судебное заседание представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3 требования административного иска не признал и пояснил, что на основании землеустроительного дела видно, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся иному физическому лицу. Правоустанавливающих документов на земельный участок Администрация представить не может, поскольку по фамилии в архиве найти документы невозможно. Отказ администрации законен и обоснован, просит отказать в удовлетворении требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица с учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением №Р№ о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве наименования основания для отказа в соответствии с Административными регламентом указано следующее «Указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды». В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно данным Администрации городского округа Домодедово испрашиваемый земельный участок принадлежит иному физическому лицу и отдельно отмечено, что возможно нарушение прав третьих лиц.

Указанное основание для отказа в предоставлении государственной услуги указано в пункте ДД.ММ.ГГГГ административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок составления заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов урегулированы статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40, части 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 6 статьи 39.18).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в этой статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса (статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ФИО1 была сформирована схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно данной схеме площадь формируемого земельного участка составляет 1402 кв.м. На данной схеме обозначены характерные точки границ земельного участка с указанием координат. Участок имеет правильную форму, по северной границе примыкает к земельному участку с кадастровым номером №

Согласно сведениям из открытого источника информации – публичной кадастровой карты на официальном сайте ppk.rosreestr.ru земельный участок с кадастровым номером № площадь 1500 кв.м. и расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в частной собственности.

Границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка исходя из данных публичной кадастровой карты на вышеуказанном сайте не сформированы, соответственно и данных о том, что данный участок принадлежит иному лицу не содержится.

Представителем Администрации городского округа <адрес> в судебном заседании каких-либо правоустанавливающих документов на испрашиваемый ФИО1 земельный участок представлено не было.

В ответ на судебный на судебный запрос из Администрации городского округа <адрес> сообщено, что согласно данным планово-картографического материала д. Вельяминово испрашиваемой земельный участок был закреплен за ФИО4, однако, планово-картографический материал не является документом, подтверждающим право на постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренды. При этом суду представлена лишь фотокопия некого листа обложки планово-картографического материала для земельного кадастра от 1994 г., а также фотокопия схемы, из которой не представляется возможным установить ни принадлежность земельных участков на карте, ни границы самих участков в связи с отсутствием каких-либо условных обозначений и координат.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений N 23-О от ДД.ММ.ГГГГ согласован отказ в предоставлении услуги ФИО1

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, а также учитывая положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о распределении бремени доказывания, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Основанием для вынесения оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит иному физическому лицу, однако, стороной административных ответчиков указанное не доказано.

Кроме того, согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, для формируемого земельного участка площадью 1401,63 кв.м. таковых ограничений не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд не вправе предрешать вопросы, в рассматриваемом случае относящиеся к исключительной компетенции Администрации городского округа <адрес>, удовлетворяя требования иска и признавая незаконными действия административного ответчика по вынесению оспариваемого решения, потому соглашается с предложенным административным истцом способом восстановления нарушенного права путем возложения на Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№67955691 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в вынесении решения № Р№6795569 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№6795569 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров