Постановление № 5-183/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-183/2017

№ 5-183/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2017 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бабичева В.Ф.,

при секретаре Валиеве А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Сервис» Сервисное локомотивное депо Бугульма Куйбышевское управление сервиса, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки Камской транспортной прокуратурой Общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Сервис» Сервисное локомотивное депо Бугульма Куйбышевское управление сервиса (далее по тексту ООО «СТМ-Сервис») было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно в помещениях флотаторной, водоподготовки, машинного зала компрессорной, прачечной, автогараж, здание ПТО, участка по ремонту фильтров, сушильно-протирочного отделения, реостатных испытаний №1,2 руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных)) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); не проведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций кровли; руководитель организации не обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от горючих отходов.

Представитель ООО «СТМ-Сервис» ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что ответственность за состояние помещений несет <данные изъяты>» как собственник помещений. Согласно акту осмотра оборудования от ДД.ММ.ГГГГ охранно-пожарные сигнализации находились в неисправном состоянии, износ составлял 100%, требовался капитальный ремонт с заменой кабелей и датчиков. Обязанность по капитальному ремонту систем охранно-пожарной сигнализации в соответствии с договором лежит на <данные изъяты>» и поэтому бездействе ООО «СТМ-Сервис в части нарушения пунктов 61 и 63 Правил протипопожарного режима РФ не образует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Просит производство по делу в отношении ООО «СТМ-Сервис» прекратить

Заместитель начальника ОНД и ПР по Бугульминскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 в судебном заседании просил признать ООО «СТМ-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Изучив письменные материалы административного дела, выслушав представителя юридического лица и должностного лица административного органа, суд приходит к убеждению о доказанности вины ООО «СТМ-Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 21.03.2017) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно пункту 63 вышеназванных Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В соответствии с пунктом 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно пункту 152 Правил руководитель организации обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от пыли, стружек и горючих отходов. Периодичность уборки устанавливается руководителем организации. Уборка проводится методами, исключающими взвихрение пыли и образование взрывоопасных пылевоздушных смесей.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по Бугульминскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СТМ-Сервис» признано виновным в совершении административного праовнарушения, предусмотренного частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 150 000 рублей, а именно за то, что, ДД.ММ.ГГГГ на объекте ООО «СТМ-Сервис» Сервисное локомотивное депо Бугульма Куйбышевское управление сервиса расположенном по адресу: <адрес> флотаторной, водоподготовки, машинного зала компрессорной, прачечной, автогараж, здание ПТО, участка по ремонту фильтров, сушильно-протирочного отделения, реостатных испытаний №1,2 руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных)) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и не организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта; руководитель организации не обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией); отделка стен на путях эвакуации в коридорах АБК, АБК (ТЧ-36)1 и 2 этажа выполнена материалом с неисследованными показателями пожарной опасности; не проведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций кровли; не заменены пожарные шкафы на сертифицированные, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов; руководитель организации не обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, направление движения к пожарным гидрантам должно обозначаться указателями; не представлены акты испытаний наружных пожарных лестниц (не реже 1 раза в 5 лет); в диспетчерской запретить использование розетки с повреждениями, не эксплуатировать светильники со снятиями колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; руководитель организации не обеспечивает проведение работ по очистке стен, потолков, пола, конструкций и оборудования помещений от горючих отходов; при проведении огневых работ не обеспечивается место проведения огневых работ огнетушителем или другими первичными средствами пожаротушения. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> проводилась проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности в ООО «СТМ-Сервис». По результатам проверки было выявлено повторное нарушение ООО «СТМ-Сервис» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 25 апреля 2012 года №390.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по Бугульминскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ от 24 мая 2016 года, протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

Из материалов дела следует, что ООО «СТМ-Сервис» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ в течение срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, что образует в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «СТМ-Сервис» имелась возможность для соблюдения законодательства о пожарной безопасности, за нарушение которого частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении. Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ). В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абз. 2 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Таким образом, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера деятельности юридического лица, допускающего нарушения противопожарной безопасности, которые создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также то, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не смог обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства суд считает необходимым назначить ООО «СТМ-Сервис» административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 20.4, статьи 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «СТМ-Сервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ и на основании указанной статьи назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общества расположенного по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления вручить представителю ООО «СТМ-Сервис», а также направить в Бугульминский РОСП УФССП РФ по Республике Татарстан, заместителю начальника ОНД и ПР по Бугульминскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Бабичев В.Ф.

Постановление вступило в законную силу _________ 2017 года.

Судья Бабичев В.Ф.