Постановление № 5-3/2020 5-560/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Материал № 5-3/2020 (№ 5-560/2019)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 24 января 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Прощенко Г.А.,

с участием представителя ООО «Сибдорстрой» ФИО2

рассмотрев материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» (№, юридический адрес <адрес><адрес><адрес>, адрес фактического нахождения <адрес>), об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 часов по адресу: <адрес> установлено, что ООО «Сибдорстрой» привлекало и использовало в целях осуществления трудовой деятельности гражданина республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ. 08.10.2019 ООО «Сибдорстрой» расторгло договор с гражданином Армения ФИО1 и ДД.ММ.ГГГГ направило уведомление в УВМ ГУ МВД России по <адрес> о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином республики Армения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением установленной формы уведомления, а именно она не соответствует форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, утвержденной Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 Приложение №14 вступивший в законную силу 09.09.2019 г. Тем самым ООО «Сибдорстрой» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, представитель ООО «Сибдорстрой» ФИО2, обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривала, обязалась впредь не нарушать законодательство, просила учесть смягчающие обстоятельства по делу, совершение правонарушения впервые, а также материальное положение юридического лица и применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Судья, изучив материалы дела, выслушав представителя юридического лица, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказа МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены новые формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ, где в приложении №14 содержится Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства).

Указанный приказ, зарегистрирован в Минюсте России 28.08.2019 №55775 опубликован 29.08.2019, начало действия приказа - 09.09.2019.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции МО МВД России «Беловский» установлено, что 08.10.2019 года ООО «Сибдорстрой» прекратил (расторг) трудовой договор с гражданином Армении ФИО1. и в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ и Приказа МВД России от 04.06.2019 №363, уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора было предоставлено работодателем с нарушением установленной формы уведомления.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, другими материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что уведомление ООО «Сибдорстрой» о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином ФИО1. направлено в территориальный орган МВД России по вопросам миграции с нарушением установленной формы уведомления, суд усматривает в действиях ООО «Сибдорстрой» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 абз.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Однако, оценивая обстоятельства настоящего дела и совершенного юридическим лицом конкретного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости и о правомерности избрания для ООО «Сибдорстрой» той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Юридическим лицом приняты меры к устранению нарушения, ими направлено уведомление установленной формы на гражданина республики Армения ФИО1

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, а не применение требований ст.2.9 КоАП РФ, может привести к избыточному характеру назначенного судом административного наказания.

Таким образом, принимая во внимание, что совершенное ООО «Сибдорстрой» деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, юридическим лицом, как работодателем нарушение формы уведомления компетентных органов о прекращении (расторжении) трудовой деятельности с иностранным гражданином не является грубым нарушением миграционного законодательства РФ и не посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, поскольку не были направлены на дезорганизацию работы по миграционному учету иностранных граждан, в связи с чем, суд признает административное правонарушение малозначительным.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 п.2 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае объявления устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Сибдорстрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания, производство по делу, прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г.А. Прощенко