Решение № 12-64/2023 7-111/2023 от 19 апреля 2023 г. по делу № 12-64/2023

судья – Горелова Е.В. дело № 7-111/2023


РЕШЕНИЕ

по делу

№ 12-64/2023
г. Пенза
20 апреля 2023 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты>. № 55-19-22/2022-29 от 1 ноября 2022 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты> № 55-19-22/2022-29 от 1 ноября 2022 года Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО1 признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 февраля 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными процессуальными актами, ФИО1 обратился с жалобой в Пензенский областной суд, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и на момент привлечения его к ответственности истек.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение представителя УФК по Пензенской области ФИО2, полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

На основании пункта 2 статьи 15 Закона Пензенской области от 30.05.1998 № 75-ЗПО «О государственной службе Пензенской области» государственный служащий Пензенской области имеет право на льготное обеспечение санаторно-курортным лечением.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 31.10.2001 № 521 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Пензенской области и государственные должности государственной службы Пензенской области в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» утверждено Положение о порядке предоставления льготных путевок (лечебных пособий) на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим государственные должности Пензенской области и государственные должности государственной службы Пензенской области в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

В пункте 2 данного постановления Министерству финансов Пензенской области было постановлено предусматривать в бюджете Пензенской области расходы на обеспечение санаторно-курортным лечением лиц, замещающих государственные должности Пензенской области и должности государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных органах Пензенской области.

В силу пункта 9 Положения, утвержденного Постановлением Губернатора Пензенской области от 31.10.2001 № 521, выплата лечебного пособия производится за счет средств бюджета Пензенской области.

Согласно пунктам 1.6 и 1.17 Распределения обязанностей между министром и заместителями министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного Приказом и.о. министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 15.01.2016 № 5/1–к, министр обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплин, непосредственно решает вопросы финансирования, подписывает финансовые документы, заключает договоры, несет ответственность по принятым Министерствам обязательствам и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и полномочий.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Материалами дела установлено, что должностным лицом Министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (на момент совершения правонарушения) ФИО1 не соблюдены требования пункта 9 Положения о порядке предоставления льготных путевок (лечебных пособий) на санаторно-курортное лечение лицам, замещающим государственные должности Пензенской области и государственные должности государственной службы Пензенской области в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области, утвержденного постановлением Губернатора Пензенской области от 31.10.2001 № 521 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещающим государственные должности Пензенской области и государственные должности государственной службы Пензенской области в системе исполнительных органов государственной власти Пензенской области» и допущено нецелевое использование средств субвенций в сумме 112205,13 рублей, выделенных в 2020 году на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, выразившееся в начислении и выплате лечебных пособий сотрудникам за счет средств областного бюджета, перечислении с них страховых взносов во внебюджетные фонды.

В 2020 году в рамках исполнения полномочий переданных органу государственной власти Пензенской области Министр лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО1 допустил расход субвенций на цели не связанные с осуществлением переданных полномочий, а именно: Федеральное агентство лесного хозяйства уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг. от 5 декабря 2019 года № 560-2020-2-004 довело до бюджета Пензенской области субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений на 2020 год в сумме 224 416,7 тыс. руб.

Согласно протоколу заседания Комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг. от 29 ноября 2019 года № СА-13/169-пр согласован объем субвенций Минлесхозу Пензенской области на реализацию в области лесных отношений на 2020 - 2022 гг., в том числе на 2020 г. в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» по 1 разделу «Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» в сумме 224416,7 тыс. руб.

В смете расходов на обеспечение деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, включая обособленные подразделения (отделы), осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2018-2019 годах и на 2020 - 2022 годы по Минлесхозу Пензенской области заложены расходы за счет субвенций из федерального бюджета на 2020 год по коду вида расходов (далее - КВР) 122 «Иные выплаты персоналу государственных (муниципальных) органов, за исключением ФОТ» в сумме 5976,8 тыс. руб.

Согласно данным Раздела «Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включая обособленные подразделения» формы 1.3 «Сведения о численности и заработной платы на 2020 год» в фонд оплаты на 2020 г. включено лечебное пособие в сумме 4344,7 тыс. руб. и начисления на него (30,2%) в сумме 1312,1 тыс. руб.

Кроме лечебного пособия по КВР 122 включены расходы, связанные с поездками в служебные командировки (суточные, оплата проживания и проезда) в сумме 320,0 тыс. руб.

Всего по КВР 122 сумма расходов составила 5976,8 тыс. руб.

Согласно расчетной ведомости № 71 за ноябрь 2020 г. за счет средств субвенций из федерального бюджета в ноябре 2020 г. сотрудникам Министерства было начислено лечебное пособие (КВР 122) в общей сумме 86179,06 руб. (с НДФЛ), а именно: ведущему специалисту-эксперту <данные изъяты> в сумме 17463,74 руб.; ведущему специалисту-эксперту <данные изъяты> в сумме 18036,59 руб.; специалисту 1 разряда <данные изъяты>. в сумме 12811,94 руб.; главному специалисту-эксперту <данные изъяты>. в сумме 19830,20 руб.; ведущему специалисту-эксперту <данные изъяты>. в сумме 18036,59 руб.

В декабре 2020 г. Министерством были произведены расходы на выплаты лечебного пособия, начисленного в ноябре 2020 года, за счет средств субвенций, а именно: по платежному поручению № 289159 от 04.12.2020 перечислены средства в общей сумме 74975,06 руб. на счета физических лиц сотрудников Министерства согласно реестру № 189 от 03 декабря 2020 г.: <данные изъяты>. в сумме 15193,74 руб.; <данные изъяты>. в сумме 15691,59 руб.; <данные изъяты>. в сумме 11145,94 руб.; <данные изъяты>. в сумме 17252,20 руб.; <данные изъяты>. в сумме 15691,59 руб.;

по платежному поручению № 289160 от 04.12.2020 перечислены налоги на доходы с физических лиц (НДФЛ) в общей сумме 11204,00 руб.;

начислены на лечебные пособия страховые взносы в общей сумме 26026,07 руб., которые перечислены во внебюджетные фонды: по платежному поручению № 289170 от 04.12.2020 в сумме 18959,39 руб. на обязательное пенсионное страхование в ПФРФ; по платежному поручению № 289151 от 04.12.2020 в сумме 4395,13 руб. на обязательное медицинское страхование в ФОМС; по платежному поручению № 289163 от 04.12.2020 в сумме 2499,19 руб. на обязательное социальное страхование в ФСС; по платежному поручению № 289162 от 04.12.2020 в сумме 172,36 руб. в ФСС страховые взносы от несчастных случаев на производстве.

Операции по начислению лечебных пособий в полном объеме отражены в журналах операций № 8 (по прочим операциям) за ноябрь 2020 г.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 55-21-16/2022-74 от 20 октября 2022 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; уведомлением № 560-2020-2-004 о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансфера, имеющих целевое назначение на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 5 декабря 2019 года; протоколом заседания Комиссии Россельхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Пензенской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 гг.; расчетной ведомостью № 71 за ноябрь 2020; платежными поручениями № 289159 от 4 декабря 2020 года, № 289160 от 4 декабря 2020 года; реестром № 189 от 3 декабря 2020 года; платежными поручениями № 289151 от 4 декабря 2020 года, № 289162 от 4 декабря 2020 года, № 289163 от 4 декабря 2020 года, № 289170 от 4 декабря 2020 года; выпиской из акта проверки исполнения органом государственной власти Пензенской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий от 22 октября 2021 года № 37/2021; сведениями журнала операций за сентябрь 2020 года; приказом министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области № 5/1 от 15.01.2016 «О распределении обязанностей между Министром и заместителями Министра» и иными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела судья пришла к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в его совершении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Действия ФИО1 верно квалифицированы судом первой инстанции по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами по делу.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств по делу.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год и на момент привлечения его к ответственности истек, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено материалами дела, правонарушение ФИО1 было совершено 4 декабря 2020 года, и на момент привлечения его к ответственности срок давности не истек.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений материального права и процессуальных норм не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области <данные изъяты>. № 55-19-22/2022-29 от 1 ноября 2022 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО1 оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.