Решение № 2-912/2024 2-912/2024~М-750/2024 М-750/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-912/2024

Дело № 2-912/2024

УИД 69RS0032-01-2024-002023-49

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2024 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре судебного заседания Шалаевой Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения путём их продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО1 об изъятии принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, расположенных по адресу: <адрес>. Изъятые земельные участки истец просил реализовать путём их продажи с публичных торгов и определить способ определения их начальной цены в виде кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, расположенных по адресу: <адрес> В состав спорных земельных участков входят сельскохозяйственные угодья – пашня. Факт неиспользования земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет установлен при проведении внеплановой проверки уполномоченным органом по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в акте проверки от 15.06.2023 №06-20/15, протоколах об административном правонарушении от 10.07.2023 № 06-20/27, 06-20/28, 06-20/19, 06-20/30. Следовательно, учитывая изложенные факты и материалы, спорые земельные участки, принадлежащие на праве собственности ответчику, подлежат принудительному изъятию у собственника путём их продажи с публичных торгов на основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

Представитель истца Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно рассмотрения настоящего дела в порядке заочного судопроизводства не выразил.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно в судебное заседание, не явились, извещены о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской области представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела дважды извещалась надлежащим образом по месту регистрации. За получением судебного извещения ответчик не являлся, что суд расценивает как отказ от его получения. Данное обстоятельство в силу ч.2 ст.117 ГПК РФ дает суду право считать ФИО1 надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания и рассмотреть дело в ее отсутствие в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. п. 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п. 5 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п. 7 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 53913 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с № площадью 306905 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. В состав спорных земельных участков входят сельскохозяйственные угодья – пашня.

В соответствии с постановлением администрации Тверской области от 06.05.2006 № 93-па «О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области осуществляет полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом № 101-ФЗ.

В Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области 10.07.2024 поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям от 09.07.2024 № 06-08-РМ/11780 о том, что ФИО1 в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ не использовала спорные земельные участки по их целевому назначению в течение трёх и более лет. Выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.

По информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, на основании заданий на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 13.04.2023 № 1805-ЗЕМ, 1806-ЗЕМ проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №.

Согласно протоколам осмотра от 21.04.2023 № 06-20/259, 06-20/260 в ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос древесно-кустарниковой (ивняк, береза, осина высотой до 3-4 м) и сорной растительностью на всей площади участка, земельный участок с кадастровым номером № зарос древесно-кустарниковой (ивняк, береза, осина высотой до 3-4 м) и сорной растительностью на всей площади участка.

Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям принято решение от 10.05.2023 № 52-ВВ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих на праве собственности ФИО1

Как следует из протокола осмотра от 15.06.2023 № 06-20/517, акта проверки от 15.06.2023 № 06-20/15 в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № зарос древесно-кустарниковой (ивняк, береза, осина высотой 5-6 м) и сорной растительностью (кипрей, осот полевой, пырей) на всей площади участка, земельный участок с кадастровым номером № зарос древесно-кустарниковой (ивняк, береза, осина высотой 5-6 м) и сорной растительностью (кипрей, осот полевой, пырей) на всей площади участка, следы сельскохозяйственной деятельности.

Старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.06.2023 № 06-20/14 об устранении нарушений земельного законодательства до 11.03.2024, рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проведенной проверки составлены протоколы об административном правонарушении от 10.07.2023 № 06-20/27, 06-20/28 предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а также протоколы об административном правонарушении от 10.07.2023 №06-20/29, 06-20/30, предусмотренном ч2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Как указано в протоколах об административном правонарушении от 10.07.2023 № 06-20/27, 06-20/28 на момент проведения внеплановой проверки в действиях (бездействия) собственника земельных участков ФИО1 установлен факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами № по целевому назначению в течение трех и более лет.

На основании постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 08.08.2023 № ПСТ- 06-20/101 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

На основании заданий Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 05.03.2024 № 1031-ЗЕМ проведено выездное обследование спорных земельных участков.

Как следует из протоколов осмотра от 12.03.2024 № 06-20/106, заключения от 20.03.2024 № 1233 в результате осмотра выявлен факт зарастания земельного участка с кадастровым номером № древесно-кустарниковой (ивняк, береза, осина высотой до 3-4 м) и сорной растительностью на всей площади участка, факт зарастания земельного участка с кадастровым номером № древесно-кустарниковой (ивняк, береза, осина высотой до 3-4 м) и сорной растительностью на всей площади участка.

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ФИО1 не выполнила требования предписания от 15.06.2023 № 06-20/14.

Мировым судьёй судебного участка № 4 города Ливны и Ливенского района Орловской области вынесено постановление от 22.05.2024 по делу № 5-274/2024 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Пунктом 4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п. 5 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ).

В соответствии с п. 52 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 11.06.2008 N 98, Министерство вправе обращаться в суд с требованием о понуждении собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Поскольку Россельхознадзор обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области письмом от 09.07.2024 № 06-08-РМ/11780 о направлении материалов для инициирования процедуры принудительного изъятия земельного участка из земель сельхозназначения, с приложением материалов государственного земельного надзора в отношении ФИО1, а в суд Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось с настоящим исковым заявлением 01.08.2024, установленный законом двухмесячный срок обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения истцом пропущен не был.

Указанные выше обстоятельства подтверждают факт неиспользования ФИО1 земельных участков по их целевому назначению в течение более трех лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора, в связи с чем, установив не устранение ответчиком указанных нарушений, суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установив факты ненадлежащего использования ответчиком земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, после назначения ему административного наказания, и факты не устранения нарушения в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, и соблюдение уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесшим предписание, процедуры направления материалов об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника – ФИО1

В силу положений п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 "101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

С 01.01.2023 действуют результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденные приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 №9-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области».

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области об изъятии у ФИО1 спорных земельных участков и реализации их путём продажи с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде кадастровой стоимости, определённой в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку истец в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, а исковые требования подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 233-238, 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 удовлетворить.

Изъять у ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в сл. <адрес>, СНИЛС № земельные участки:

- с кадастровым номером № площадью 53913 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером № площадью 306905 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

Изъятые земельные участки реализовать путём их продажи с публичных торгов, определив способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде кадастровой стоимости.

Взыскать со ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в сл. <адрес>, СНИЛС № госпошлину в доход муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области госпошлину в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова

В окончательной форме решение принято 16.10.2024.

Председательствующий Т.Н. Вишнякова