Решение № 12-189/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-189/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда г.Н.Новгорода Астафьева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» на постановление заместителя главного санитарного врача по Нижегородской области С***О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по 6.7 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по Нижегородской области С***О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» привлечено к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Муниципальное автономное общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» обратилось с жалобой на данное постановление, указывая на то, что в связи с недостаточностью финансирования у лица, привлекаемого к административной ответственности, не имелось возможности для соблюдения правил и норм, нарушение которых инкриминируется в вину. Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» были приняты все зависящие меры к недопущению нарушения требований санитарного законодательства. Расходы на проверку качества воздушной среды в федеральном бюджете не запланированы. МАОУ «Школа № 45» информировало учредителя - Администрацию города Нижнего Новгорода о необходимости ремонта вентиляции, на что были выделены денежные средства в размере ... в ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» провело обследование систем вентиляции и дало рекомендации по замене калорифера, которая была произведена. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «...» провело техническую проверку вентиляции пищеблока и разработал смету на ... рублей, ремонт запланирован в ДД.ММ.ГГГГ. В пищеблоке имеется 10 раковин на троих работников, при этом варочный цех отсутствует. Охват горячим питанием составляет 71%, при этом ряд школьников от питания в учебном заведении отказывается. Вопрос о приведении в соответствие нормам уровня освещенности будет решен до ДД.ММ.ГГГГ Увеличение продолжительности перемен приведет к возможности возникновения опасности для детей. Проведение уроков математики и русского языка для всех классов на втором уроке невозможно и носит рекомендательный характер. Все учителя допущены к работе медицинским учреждением, о чем имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ Денежные средства на проведение декоративного ремонта отсутствуют. В день проведения проверки мусорные корзины были полными, однако, к вечеру их очистили. Проведение дезинсекционных работ проводит ООО «...». Визуальный контроль в МАОУ «Школа № 45» проводится.

Одновременно лицом, привлекаемым к административной ответственности, заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, поскольку первоначально жалоба была подана в арбитражный суд. Суд счел необходимым восстановить МАОУ «Школа № 45» срок на подачу жалобы, признав заявленную причину пропуска уважительной.

Директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» П***М.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и представил направленные в администрацию письма о выделении денежных средств на проведение ремонта, оплату медицинских осмотров сотрудников и выполнения представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области.

Представители административного органа Л***А.И. и К***О.И. считают жалобу необоснованной. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, Л***А.И. пояснил, что ранее муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного нарушения, однако, до настоящего времени недостатки не устранило.

Выслушав доводы директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» П***М.Ю. и представителей административного органа, суд счел жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ зашита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Ответственность по 6.7 ч. 1 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки, которая завершена ДД.ММ.ГГГГ установлено, что муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов», которое находится по <адрес>, допущены нарушения действующих санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования», СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»), СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», а именно:

1. Не проведена проверка технического состояний вентиляционных каналов и вентиляции в учебных кабинетах, спортзале, актовом зале и других помещениях школы специализированной организацией (за исключением помещений пищеблока) с измерением объемов вытяжки в помещениях школы. Не представлены результаты инструментальных измерений объемов вытяжки в помещениях школы. Не проведен ремонт вытяжной вентиляции в помещениях пищеблока, рекомендованный ООО «...», проводившей обследование вентиляционной системы пищеблока (нарушение п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»);

2. На пищеблоке не работает холодильный шкаф для хранения молочных продуктов, в результате молочная продукция хранится в одном холодильнике с гастрономией, не эффективно работает посудомоечная машина, в варочном цехе отсутствует раковина для мытья рук (нарушение п.5.19.4 СанПиН СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 4.3, п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования»);

3. Не обеспечен полный охват горячим питанием обучающихся школы, за ДД.ММ.ГГГГ охват питанием составляет 71,2% (нарушение п. 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08);

4. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному ИЛЦ ФБУЗ «...», уровни искусственного освещения в учебных кабинетах № ниже нормативных уровней и составляют: в учебном кабинете № на поверхности стола в точках № лк (при норме - ...), в учебном кабинете № на поверхности стола в точках № лк, в учебном кабинете № на поверхности стола в точках № лк, в учебном кабинете № на поверхности стола в точках № лк(нарушение п. 7.2.4 СанПиН 2.4.2.2821-10);

5. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному ИЛЦ ФБУЗ «...», напряженность электрического, магнитного и электростатического поля в кабинетах № не соответствуют гигиеническим нормативам. В указанных кабинетах отсутствует заземление (нарушение приложение 2 таблица 1, СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»);

6. Учебные занятия в школе проводятся в две смены: с ДД.ММ.ГГГГ - 1 смена и с ДД.ММ.ГГГГ - 2 смена, в то время как в учреждениях с углубленным изучением отдельных предметов обучение проводится только в первую смену (нарушение п. 10.4 СанПиН 2.4.2.2821-10);

7. Для обучающихся во вторую смену не предусмотрена большая перемена ... минут или две перемены по ... минут каждая (нарушение п. 10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10);

8. Не предусмотрен перерыв между 1-ой и 2-ой сменой, необходимой для проведения влажной уборки помещений и их проветривания. Занятия в 1 смену завершаются в ДД.ММ.ГГГГ, занятия во вторую смену начинаются в ДД.ММ.ГГГГ (нарушение п. 10.13 СанПиН 2.4.2.2821-10);

9. При составлении расписания уроков не учитывается дневная умственная работоспособность обучающихся и шкала трудности учебных предметов:

- в ... классе наиболее трудный предмет «математика» поставлены в расписании уроков 4 уроком - в понедельник, среду, 3-им уроком - во вторник и четверг (норма - для обучающихся ... классов наиболее трудные предметы должны проводиться на 2-ом уроке)

- во ... классе наиболее трудный предмет «математика» поставлены в расписании уроков 4 уроком - в понедельник, 1-ым уроком - во вторник (норма - для обучающихся 2-4-ых классов наиболее трудные предметы должны проводиться на 2-3-ем уроке)

- в ... классе наиболее трудный предмет «математика» поставлен в расписании уроков 4 уроком - в понедельник;

- в ... классе наиболее трудный предмет «геометрия» поставлен в расписании уроков 5 уроком - в понедельник (при норме - 2-4 урок), что является нарушением п. 10.8, приложение 3 таблицы 1, 2, 3 СанПиН 2.4.2.2821-10);

10. При проверке личных медицинских книжек у сотрудников школы выявлено, что к работе были допущены 34 работника, не имеющие в личных медицинских книжках сведений о профилактических прививках, согласно Национальному календарю профилактических прививок, у четырех сотрудников нарушена периодичность прохождения флюорографического обследования, что является нарушением п. п. 18 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасных условий труда»; ст. 5 п.2 Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.12 Постановления Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок»; п. 11.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

11. В спортивном зале потолок и стены возле окон с дефектами, местами отвалилась штукатурка, в раздевалке для девочек при спортивном зале на полу местами отвалилась плитка, со стен - штукатурка. В учебном кабинете № на полу линолеум с дефектами (щелями, механическими повреждениями, местами разошлись швы между листами линолеума), в учебном кабинете № линолеум у порога в класс рваный (нарушение п. 4.28, п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»;

12. В помещениях школы (раздевалках при спортивном зале) не проведена влажная уборка, на полу валяется мусор (бумажки, использованные пачки после сока, бутылки после питьевой воды). В учебных кабинетах третьего этажа мусорные корзины переполнены мусором в нарушение п. 12.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

13. На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении дезинсекционных работ не проводится контроль за эффективностью проведения дезинсекционных мероприятий (нарушение п. 3.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

Указанные обстоятельства подтверждаются распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки, поручением, протоколом отбора образцов (проб) продукции объектов окружающей среды и производственной среды, экспертным заключением ФБУЗ «...», протоколом испытаний, протоколом измерений, актом проверки и протоколом об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, обоснованно квалифицировало действия МАОУ «Школа № 45» по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дав надлежащую оценку имеющимся по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» П***М.Ю. о том, что в связи с отсутствием достаточного финансирования у лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствовала возможность соблюдать правила и нормы СанПин, судом во внимание не принимаются. Устранение ряда инкриминируемых в вину нарушений не связано с материальными затратами.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом обстоятельств, влияющих на вид и размер наказания, оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного санитарного врача по Нижегородской области С***О.Е. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по 6.7 ч. 1 КоАП РФ в отношениимуниципального автономного общеобразовательного учреждения «Школа № 45 с углубленным изучением отдельных предметов» отставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Приокский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Астафьева М.А.