Решение № 2А-780/2020 2А-780/2020~М-670/2020 М-670/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-780/2020

дело №2а-780/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2020 года с.Куйбышево

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Куйбышевского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать отказ администрации Куйбышевского района Ростовской области в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16000 кв.м., местоположение земельного участка: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (для выращивания кормовых культур), выраженный в письме от 22.05.2020 №80/4003, как противоречащий пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ; 2) обязать администрацию Куйбышевского района Ростовской области предоставить ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16000 кв.м., местоположение земельного участка: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (для выращивания кормовых культур) и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка.

В обосновании административного иска указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16000 кв.м., местоположение земельного участка: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (для выращивания кормовых культур) на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №103 от 12.04.2002, заключенного сроком на 5 лет. Поскольку ФИО1 продолжает пользоваться арендуемым земельным участком, то с учетом положений ст.621 ГК РФ указанный договор аренды считается продленным на неопределенный срок. 24.04.2020 арендодатель администрация Куйбышевского района направила в адрес арендатора уведомление о прекращении данного договора аренды и предложила освободить земельный участок в срок с 01.08.2020. ФИО1 обратился с заявлением о продаже ему земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Письмом от 22.05.2020 №80/4003 администрация Куйбышевского района отказала ФИО1 в предоставлении в собственность данного земельного участка за плату без проведения торгов, сославшись на то, что заявление подано по истечении срока аренды земельного участка, при этом земельный участок был предоставлен без права выкупа. Считает, что оспариваемый отказ от 22.05.2020 №80/4003 является незаконным, противоречит требованиям земельного законодательства. Поскольку после истечения срока аренды ни одна из сторон не заявила о его расторжении, а арендатор продолжил использование земельного участка без возражений со стороны арендодателя, то действие договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок, при этом арендатор, использующий по целевому назначению арендованный земельный участок на протяжении длительного времени вправе требовать предоставления ему в собственность спорного земельного участка по правилам подп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Отмечает, что запрет на выкуп может быть установлен только законом, а не договором. В данном случае законом предусмотрено право выкупа арендованного имущества. Отказ администрации Куйбышевского района в предоставлении в собственность ФИО1 вышеуказанного земельного участка, выраженный в письме от 22.05.2020 №80/4003, нарушает права и законные интересы ФИО1, предоставляемые законом, на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 14.08.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТУ Росимущества в Ростовской области.

Определением Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 14.09.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.226 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, сославшись на доводы, приведенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Куйбышевского района Ростовской области по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях.

В письменных возражениях администрация Куйбышевского района Ростовской области считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению, указав, что 12.04.2002 между администрацией района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №103, на земельный участок с кадастровым номером №, сроком на 5 лет с момента регистрации в учреждении юстиции, а именно с 27.06.2003 по 27.06.2008. После этого 27.04.2020 администрация района направила ФИО4 уведомление о расторжении указанного договора аренды земельного участка. 19.05.2020 ФИО4 обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 160000 кв.м., предоставленного ему в аренду. 22.05.2020 ФИО4 было отказано в выкупе земельного участка на том основании, что заявление подано после истечения срока действия договора аренды.

Заинтересованные лица: ТУ Росимущества в Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении дела не заявлено, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (п.1).

В договоре аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть предусмотрено, что арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены с учетом особенностей, установленных статьями 8 и 10 настоящего Федерального закона (п.4).

Судом установлено, что 12.04.2002 между администрацией Куйбышевского района Ростовской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №103, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16000 кв.м., местоположение земельного участка: Ростовская область, Куйбышевский район, с.Лысогорка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий (для выращивания кормовых культур), сроком на 5 лет с момента его государственной регистрации.

Данный договор аренды был зарегистрирован в учреждении юстиции 27.06.2003, поэтому срок окончания действия указанного договора – 27.06.2008.

19.05.2020 ФИО1 обратился в администрацию Куйбышевского района Ростовской области с заявлением, в котором просил предоставить в собственность вышеуказанный земельный участок за плату по цене, установленной законодательством, сославшись на пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 22.05.2020 №80/4003 администрацией Куйбышевского района Ростовской области было отказано ФИО1 в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по причине того, что заявителем пропущен установленный пп.9 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ срок и по условиям договора аренды земельный участок был предоставлен без права выкупа.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п.1).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (п.4).

С 1 марта 2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Из части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ приведены случаи, при которых допускается продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

По смыслу вышеуказанных положений действующего законодательства арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий:

- возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка;

- возможность приобрести земельный участок в собственность у гражданина или юридического лица только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с ним;

- заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока действия договора аренды земельного участка;

- заключение такого договора возможно при надлежащем использовании земельного участка, а именно – при отсутствии у уполномоченного органа, осуществляющего государственный земельный надзор, информации о выявленных и неустранимых нарушениях действующего законодательства.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Из статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ следует, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (п.1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п.2).

Согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что после окончания срока аренды арендатор ФИО1 продолжил пользоваться вышеуказанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, поэтому в соответствии со статьей 621 ГК РФ договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №103 от 12.04.2002 считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Дополнительные соглашения об изменении условий договора аренды стороны не заключали, за исключением размера арендной платы.

27.04.2020 администрацией Куйбышевского района Ростовской области в адрес ФИО1 направлено уведомление о расторжении указанного договора, в котором административному истцу предложено в срок до 01.08.2020 освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером №.

Получение такого уведомления не оспаривается административным истцом, следовательно, договор аренды №103 от 12.04.2002 прекратил свое действие.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ приведен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых относится обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, у которого в соответствии с земельным законодательством отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку договор аренды земель сельскохозяйственного назначения №103 от 12.04.2002 прекратил свое действие, то административный истец ФИО1 как бывший арендатор земельного участка утратил свое право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, учитывая, что с 01.03.2015 и до 27.04.2020 ФИО1 не обращался в администрацию Куйбышевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Утверждение административного истца о том, что запрет на выкуп может быть установлен только законом, а не договором, является несостоятельным, поскольку противоречит положениям статьи 624 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, оснований для признания незаконным отказ администрации Куйбышевского района в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме от 22.05.2020 №80/4003, суд не усматривает, поэтому в удовлетворении заявленных требований суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227, 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Куйбышевского района Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 6 октября 2020 года.

Судья А.И. Коркишко